жалоба на постановление

Дело №12-90/2011Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 19 мая 2011 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашкарова Л.П.

с участием Можаева А.А.,

при секретаре Булатовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

МОЖАЕВА ФИО5, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3,

УС Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Можаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

В жалобе Можаев А.А., не соглашаясь с принятым решением, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления за отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, поскольку паспорт не был им заменен по причине неинформированности о такой замене, то есть в результате вынужденного бездействия; он не был предупрежден о необходимости замены паспорта, хотя контроль за исполнением Положения о паспорте гражданина РФ осуществляется органами внутренних дел; при этом считает, что им был соблюден срок (30 дней) для исполнения обязанности по замене паспорта; доказательств проживания и какого-либо использования им недействительного паспорта на момент составления протокола и вынесения постановления должностным лицом УФМС не имеется; полагает, что на момент составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении его к административной ответственности формально правонарушение было уже окончено; считает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требованиями закона, так как в качестве документа удостоверяющего личность был указан недействительный паспорт, а потому все неустранимые сомнения в виновности должны быть истолкованы в его пользу.

В судебном заседании Можаев А.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 45 лет, при этом он не обратился в органы внутренних дел за заменой паспорта в течение 30 дней, поскольку считал, что органы внутренних дел должны были дополнительно проинформировать его о необходимости замены паспорта. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС через Интернет-портал <данные изъяты>» за заменой паспорта, после чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление. Также просит рассмотреть вопрос о признании данного правонарушения в качестве малозначительного и об освобождении его от административной ответственности.

Заслушав Можаева А.А., исследовав представленные материалы, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. установлено, что Можаев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с ДД.ММ.ГГГГ по недействительному паспорту гражданина РФ, не сдал документы и паспорт на обмен в течение 30-ти дней после исполнения 45 лет, нарушив при этом п. 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный протокол составлен с участием Можаева А.А.

За указанное нарушение в соответствии с со ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3, Можаев А.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб.

Согласно копии паспорта Можаева А.А., последний достиг 45-летия ДД.ММ.ГГГГ При этом сам Можаев А.А. не отрицал в судебном заседании, что в указанный период времени он находился в <адрес>, каких-либо препятствий для обращения в органы внутренних дел за заменой паспорта гражданина РФ не имелось.

При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.п. 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении в УФМС России по <адрес> установлено, что Можаев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по документу удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ (не обменял паспорт по достижении 45-летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".

Из материалов дела следует, что Можаев А.А. проживал по недействительному паспорту на протяжении длительного времени, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на него законом.

При изложенных обстоятельствах, заместитель начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3 правильно привлекла Можаева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы Можаева А.А. о составлении протокола об административном правонарушении с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, в части установления личности правонарушителя, являются необоснованными.

В соответствии с действующим законодательством РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Можаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ составлен в соответствии с установленными требованиями.

Несостоятельны доводы Можаева А.А. и о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления должным лицом истек срок привлечения его (Можаева) к административной ответственности.

Так, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

По смыслу действующего законодательства правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Следовательно, при привлечении гражданина РФ к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Можаева А.А. и постановление о привлечении последнего к административной ответственности вынесены в течение 2-х месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Ссылка Можаева А.А. на то, что органы внутренних дел должны были дополнительно проинформировать его о необходимости замены паспорта гражданина РФ, не основаны на законе.

Вид и размер наказания - штраф в размере 1500 руб. предусмотрен санкцией ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, является минимальным и назначен Можаеву А.А. справедливо.

Оснований для освобождения Можаева А.А. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного им административного правонарушения малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется.

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Можаева ФИО6 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу Можаева ФИО7 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.П. Кашкарова