П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск 02 июля 2010 года
Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ерофеева Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Алексахиной Е.А.
представителя ООО «Национальная строительная компания» - Геворкяна М.С., действующего на основании приказа от (Дата обезличена) г.
при секретаре Пртюковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Национальная строительная компания», находящегося по адресу: г. Ульяновск, ... ...
по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
(Дата обезличена) г. постановлением прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Силантьева И.М. в отношении ООО «Национальная строительная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, - привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «НСК» был привлечен к трудовой деятельности гражданин Узбекистана ФИО3 при отсутствии у него разрешения на работу. ФИО3 работал разнорабочим на строительном объекте общества - в гостинице «... по ... г. Ульяновска.
Помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Алексахина Е.А. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Национальная строительная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, исходя из установленных в ходе прокурорской проверки и изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фактов.
Представитель ООО «Национальная строительная компания» - Геворкян М.С. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал, указав следующее. ООО «НСК» осуществляет деятельность по строительству с привлечением иностранных граждан. Руководство иностранными работниками, распределение их по объектом, поручение им определенных заданий осуществляет именно он, поскольку в штате общества нет никаких руководящих должностей, кроме занимаемой им должности директора. Действительно, ФИО3 въехал на территорию РФ (Дата обезличена) г. по его приглашению с целью трудоустройства в ООО «НСК». (Дата обезличена) г. он взял у него и у второго прибывшего в Россию иностранца – ФИО6 документы и направился в миграционную службу для оформления гражданам регистрации по месту нахождения общества и уведомления об их прибытии в страну. На момент его отъезда ФИО3 и ФИО6 находились в офисе. По возвращению узнал, что указанные граждане задержаны миграционной службой. Он вернулся в миграционную службу, откуда вместе с ФИО3 и ФИО6 проехал в прокуратуру района для дачи объяснений. Как выяснилось, ФИО3 и ФИО6 самовольно приступили к работе в его отсутствие и без его ведома, чтобы «показать себя». В настоящее время он подал все необходимые документы в миграционную службу для оформления указанным лицам разрешения на работу, заключил трудовые договоры, которые вступят в силу с момента получения ФИО3 и ФИО6 разрешения на работу. Проживают указанные лица по месту нахождения общества, где в гостиничном комплексе имеются номера, арендуемые с этой целью ООО «НСК».
Несмотря на непризнание вины, обстоятельства совершенного ООО «Национальная строительная компания» административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: учредительными документами общества, копией договора подряда от (Дата обезличена) г., подтверждающего производство ООО «НСК» общестроительных работ на 5 этаже здания по ул. ... г. Ульяновска, сведениями УФМС России по Ульяновской области о результатах участия в прокурорской проверке соблюдения миграционного законодательства, копиями материала о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности (Дата обезличена) г. на строительном объекте – на 5 этаже здания по ... г. Ульяновска без разрешения на работу, сведениями о въезде ФИО3 на территорию РФ (Дата обезличена) г., его регистрации по месту нахождения ООО «НСК», трудовым договором, заключенным ООО «НСК» с ФИО3 (Дата обезличена) г., а также свидетельскими показаниями.
Так, в судебном заседании специалист 1 разряда ... УФМС России по Ульяновской области ФИО7 пояснил об обстоятельствах своего участия и осуществления видеозаписи в ходе прокурорской проверки по соблюдению миграционного законодательства (Дата обезличена) г. При этом, на 5 этаже гостиничного комплекса «...» по ... г. Ульяновска было обнаружено три гражданина Узбекистана, один из которых скрылся. Два оставшихся гражданина осуществляли отделочные работы с использованием инструмента и не отрицали осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения.
Показания ФИО7, представленные материалы, в том числе по факту осуществления ФИО3 трудовой деятельности (Дата обезличена) г. объективно подтверждены исследованной в судебном заседании видеозаписью. На последней зафиксированы ФИО3 и ФИО6, что подтвердил и Геворкян М.С., при этом указанные граждане Узбекистана в момент видеосъемки осуществляли работы по отделке помещения на объекте ООО «НСК», где находились необходимые отделочные материалы, инструмент, продукты питания и место приготовления пищи. На вопросы проверяющих ФИО3 и ФИО6 подтвердили выполнение ими работ, указали, что работают второй день.
Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Национальная строительная компания» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, установлена полностью.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В нарушение изложенных выше норм, ООО «Национальная строительная компания» привлекла к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО3, не имеющего разрешения на работу, фактически допустив его к исполнению своих обязанностей.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Указанные положения ст. 16 ТК РФ согласуются с примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которого под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
Таким образом, доводы представителя ООО «НСК» о заключении с ФИО3 трудового договора (Дата обезличена) г., вступающего в силу с момента получения иностранным гражданином разрешения на работу, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку фактический допуск ФИО3 к работе имел место быть.
Утверждения Геворкяна М.С. о самовольном выполнении ФИО3 работ по отделке помещения, суд находит опровергнутыми совокупностью исследованных доказательств и обусловленными желанием увести ООО «НСК» от административной ответственности за содеянное.
Соответственно, факт виновного нарушения ООО «Национальная строительная компания» миграционного законодательства, установлен.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд полагает, что у ООО «НСК» имелась возможность допустить гражданина Узбекистана к работе после оформления последним в установленном законом порядке разрешения на работу, а не ранее этого момента.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство.
В качестве такового суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, и полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц.
При этом, суд учитывает Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с которым в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности.
Суд полагает возможным не назначать административное приостановление деятельности, поскольку административный штраф как наименее строгий вид административного наказания сможет в данном случае обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для освобождения ООО «Национальная строительная компания» от административной ответственности и применения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не находит.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Национальная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, в размере 250000 рублей, перечислив в УФК МФ РФ (Управление ФМС России по Ульяновской области, ИНН 7325058013, КПП 732501001, № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 19211690040040000140 (штрафы за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.Ю. Ерофеева