П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск 22 июля 2010 года
Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ерофеева Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Алексахиной Е.А.,
представителей ООО «Ульяновсквторцветмет» Будниковой Н.П., Василец Т.Г.,
при секретаре Пртюковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ульяновсквторцветмет», находящегося по адресу: ..., ...
по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
(Дата обезличена) г. постановлением прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Силантьева И.М. в отношении ООО «Ульяновсквторцветмет» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - нарушение законодательства об охране труда. В результате прокурорской проверки, проведенной (Дата обезличена) г. с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 установлено следующее. В нарушение ст. 225 ТК РФ руководящие работники и специалисты общества, в том числе руководитель, не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ. В нарушение ст. 212 ТК РФ в обществе не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569), с последующей сертификацией работ по охране труда. Не соблюдается ст. 69 ТК РФ: не определен перечень и не проведён медосмотр лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру, как первичному, так и повторному в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентов допуска к профессии», приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». Нарушена ст. 213 ТК РФ: в обществе отсутствует программа вводного инструктажа, журналы регистрации вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте (п. 7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения»). В организации отсутствует комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности (не соблюдены требования ст. 212 ТК РФ). Отсутствует информационная табличка грузоподъемного механизма, установленного на предприятии (нарушен п. 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, ПБ-10-382-00 п. 1.34 Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98). Хранение и транспортировка газовых баллонов производится с установленной газовой аппаратурой, без защитных колпаков (нарушены: п.п. 2.11.9, 2.11.10, 2.17.6,2.17.8, 2.17.9 ПОТ РМ 020-2001). Не организовано периодическое проведение технических освидетельствований съемных грузоподъемных приспособлений и тары, расположенных на производственном участке (нарушены п.п.4.33, 4.51 ПОТ РМ-007-98). На эксплуатируемой производственной таре отсутствуют ее назначение, номер, собственная масса, наибольшая масса груза (нарушен п.4.46 ПОТ РМ - 007-98). Кроме того, на участках межоперационного складирования грузов отсутствуют проходы для работников шириной не менее 1 метра (нарушен п.6.1.23 ПОТ РМ- 007-98). Допускаются к работам повышенной опасности лица, не имеющие удостоверений на право производства конкретных видов работ повышенной опасности (нарушен п. 1.15. Правил по охране туда при холодной обработке металлов, ПОТ РМ 006-97). Отсутствуют знаки безопасности на месте производства погрузо-разгрузочных работ (нарушен п. 3.1 ПОТ РМ-007-98). Не организовано на производственных участках проведение обучения по охране труда работников вновь принятых на работу и переведенных с другого типа оборудования (нарушены п. 3.1, З.4, 7.2.4, 7.2.5 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда», ст.212 ТК РФ). Не разработана технологическая схема складирования всех типов грузов на территории общества (нарушен п. 2.3 Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98). Не организовано проведение аттестации работников эксплуатирующих грузоподъемные краны по Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (нарушен п. 1.21.2. Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах, ПОТ РМ 007-98). Не организовано обеспечение работников, работающих с вредными химическими веществами, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (нарушены ст. 222 ТК РФ, п. 11.7 Правил по охране труда при использовании химических веществ, ПОТ РМ 004-97). Не разработана технологическая документация на проведение погрузо-разгрузочных работ (нарушен п. 1.21.6 Межотраслевых правил по охране труда при производстве погрузо-разгрузочных работ и размещении грузов, ПОТРМ-007-98). Не организована выдача работникам сертифицированной спецодежды и средств индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (нарушены ст. 221 ТК РФ, п. 10.1 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработки металла, ПОТ РМ 006-97). Отсутствует защитное заземление (зануление) корпуса пресса пакетирования отходов, заточного станка, грузоподъемного крана (нарушены п. 6.9.14 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработки металлов ПОТ РМ 006-97). Не организовано проведение замеров сопротивления изоляции и проверки заземляющих устройств производственного оборудования (нарушены п. 6.30.6. Правил по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения, ПОТ РО 14000-001-98). Отсутствует внутреннее защитное ограждение открытых токоведущих частей электрических распределительных щитов (нарушены п.п. 4.1.24, 4.1.26 Правил устройства электроустановок). Отсутствует защитное устройство вращающейся муфты электродвигателя привода гидравлического пресса пакетирования (нарушен П.2.1.5 ГОСТ 12,2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности».) Не организовано проведение проверки уровня местной вибрации и планово-предупредительного ремонта ручного электрофицированого инструмента (нарушены п.п. 2.4.5,2.4.6. Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, ПОТ РМ-006-97). Хранение баллонов с горючими газами производится без защитных колпаков, без использования специальных стоек и стеллажей, исключающих падение газовых баллонов (нарушен п.2.17.3 Межотраслевых правил по охране труда при электро-газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Пустые газовые баллоны хранятся совместно с полными баллонами с горючими газами (нарушен п. 2.17.4. Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Хранение, транспортировка и эксплуатация баллонов с горючими газами производят лица, не прошедшие обучение по обращению с ними, не имеющие удостоверений на право работы с газовыми баллонами (нарушены п.2.17.5. Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Хранение баллонов с горючими газами производится в месте, не исключающем доступ посторонних лиц (нарушен п.2.17.9. Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). На участках общества отсутствуют медицинские аптечки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим (нарушен п. 2.5.6 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, ЛОТ РМ-006-97). Отсутствует журнал учета несчастных случаев на производстве (нарушен п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.10.2002 №73).
Помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Алексахина Е.А. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Ульяновсквторцветмет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, исходя из установленных в ходе прокурорской проверки и изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фактов, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.
Представитель ООО «Ульяновсквторцветмет» Будникова Н.П. в судебном заседании пояснила, что выявленные проверкой нарушения имеют место, однако их нельзя ставить в вину обществу. В связи с куплей-продажей доли уставного капитала в ноябре 2009 г. в обществе фактически новый учредитель, который получил ООО «Ульяновсквторцветмет» в соответствующем состоянии и не успел привести все в порядок. Кроме того, в штатном расписании общества всего лишь 10 единиц, должностей рабочих нет, деятельность по обработке отходов и лома цветных металлов не осуществляется, оборудование не эксплуатируется. В дальнейшем планируется производственная деятельность, увеличение численности работников, но только после того, как недостатки будут устранены и созданы соответствующие закону условия труда.
Представитель ООО «Ульяновсквторцветмет» Василец Т.Г. в судебном заседании пояснила, что участвовала в прокурорской проверке в качестве инженера по охране труда, в трудовых отношениях с обществом не состоит, имеется гражданко-правовой договор, по которому она дает рекомендации по выполнению мероприятий по соблюдению трудового законодательства и охране труда. Все выявленные и описанные в акте проверке нарушения имеют место быть. На территории ООО «Ульяновсквторцветмет» с июня 2010 г. она была дважды, производственный участок по приему, переработке и отгрузке лома в это время не функционировал, рабочих она не видела.
Несмотря на позицию, занятую представителями юридического лица в судебном заседании, обстоятельства совершенного ООО «Ульяновсквторцветмет» административного правонарушения подтверждаются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела: актом о результатах проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Государственной инспекции труда в Ульяновской области, а также свидетельскими показаниями.
Так, в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что (Дата обезличена) г. осуществлял в ООО «Ульяновсквторцветмет» проверку соблюдения лицензионных требований к деятельности, связанной с переработкой лома металлов. При этом он обратил внимание на то, что на производственном участке общества по приему, переработке и отгрузке лома ведутся работы. На участке находилось около 7-10 работников без спецодежды, которые занимались обработкой лома, в том числе с использованием газо-режущего оборудования, прессов, крана. Нарушения трудового законодательства были налицо. В связи с этим (Дата обезличена) г. он осуществил прокурорскую проверку. В проверке участвовал государственный инспектор труда ФИО4 и два представителя общества. (Дата обезличена) г. на производственном участке рабочие отсутствовали, но сложилось впечатление, что их отсутствие было намеренным в целях сокрытия обществом нарушений в области охраны труда. Так, на участке находился инструмент, в бытовке – одежда, обувь, следы приема пищи. На момент проверки представители общества не располагали документами, относящимися к предмету проверки, и не представили их.
Свидетель ФИО4 – Государственный инспектор труда (по охране труда) в судебном заседании подтвердил свое участие в проверке ООО «Ульяновсквторцветмет» (Дата обезличена) г. и все выявленные и описанные в акте проверки нарушения трудового законодательства, допущенные обществом. Хотя на момент проверки рабочие на производственном участке по обработке лома и отходов металлов отсутствовали, он сделал вывод о функционировании участка, оснащенного необходимым грузоподъемным, газорежущим оборудованием, станками, краном. Было видно, что оборудованием недавно пользовались, на участке имелся инструмент, в бытовке одежда, место приема пищи. Представители общества поясняли, что рабочие находятся в отпусках по причине отключения электроэнергии, но документы не представили. Выявленные нарушения создают непосредственную опасность для жизни и здоровья как лиц, работающих на соответствующем оборудовании, так и для других лиц.
Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу
о том, что вина ООО «Ульяновсквторцветмет» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно – в нарушении законодательства об охране труда, установлена полностью.
Установлено, что руководящие работники и специалисты ООО «Ульяновсквторцветмет», в том числе её руководитель не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ. Между тем, согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Кроме того, в ООО «Ульяновсквторцветмет» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569, с последующей сертификацией работ по охране труда. Между тем, в соответствии со ст. 212 ТК РФ к обязанностям работодателя отнесено, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Также, в ООО «Ульяновсквторцветмет» не определен перечень и не проведён медосмотр лиц, подлежащих обязательному медицинскому осмотру как первичному, так и повторному в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентов допуска к профессии», приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». В то же время в силу ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
В ООО «Ульяновсквторцветмет» отсутствует программа вводного инструктажа, журналы регистрации вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте и комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности (нарушен п. 7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», ст. 212 ТК РФ).
В ООО «Ульяновсквторцветмет» допускаются к работам повышенной опасности лица, не имеющие удостоверений на право производства конкретных видов работ повышенной опасности (нарушен п. 1.15. Правил по охране туда при холодной обработке металлов, ПОТ РМ 006-97).
Не организовано на производственных участках предприятия проведение обучения по охране труда работников, вновь принятых на работу и переведенных с другого типа оборудования (нарушены п. 3.1, З.4, 7.2.4, 7.2.5 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда», ст.212 ТК РФ).
Не организовано проведение аттестации работников, эксплуатирующих грузоподъемные краны по Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (нарушен п. 1.21.2. Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах, ПОТ РМ 007-98).
Не организовано обеспечение работников, работающих с вредными химическими веществами, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (нарушены ст. 222 ТК РФ, п. 11.7 Правил по охране труда при использовании химических веществ, ПОТ РМ 004-97). Между тем, в силу ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.
Не организована выдача работникам сертифицированной спецодежды и средств индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (нарушены ст.221 ТК РФ, п. 10.1 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработки металла, ПОТ РМ 006-97).
Отсутствует информационная табличка грузоподъемного механизма, установленного на производственном участке (нарушен п. 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00, п. 1.34 Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98).
Не организовано периодическое проведение технических освидетельствований съемных грузоподъемных приспособлений и тары, расположенных на производственном участке (нарушены п.п.4.33, 4.51 ПОТ РМ-007-98), на эксплуатируемой производственной таре отсутствуют ее назначение, номер, собственная масса, наибольшая масса груза (нарушен п.4.46 ПОТ РМ-007-98).
Отсутствуют знаки безопасности на месте производства погрузо-разгрузочных работ (нарушен п. 3.1 ПОТ РМ-007-98).
Не разработана технологическая документация на проведение погрузо-разгрузочных работ (нарушен п. 1.21.6 Межотраслевых правил по охране труда при производстве погрузо-разгрузочных работ и размещении грузов ПОТРМ-007-98).
Не разработана технологическая схема складирования всех типов грузов на территории предприятия (нарушен п. 2.3 Межотраслевых правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98). Кроме того, на участках межоперационного складирования грузов отсутствуют проходы для работников шириной не менее 1 метра (нарушен п.6.1.23 ПОТ РМ- 007-98).
Отсутствует защитное заземление (зануление) корпуса пресса пакетирования отходов, заточного станка, грузоподъемного крана (нарушены п. 6.9.14 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработги металлов ПОТ РМ 006-97).
Не организовано проведение замеров сопротивления изоляции и проверки заземляющих устройств производственного оборудования (нарушены п. 6.30.6. Правил по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения, ПОТ РО 14000-001-98).
Отсутствует внутреннее защитное ограждение открытых токоведущих частей электрических распределительных щитов (нарушены п.п. 4.1.24, 4.1.26 Правил устройства электроустановок). Отсутствует защитное устройство вращающейся муфты электродвигателя привода гидравлического пресса пакетирования (нарушен п.2.1.5 ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности»).
Не организовано проведение проверки уровня местной вибрации и планово-предупредительного ремонта ручного электрофицированого инструмента, применяемого на предприятии (нарушены п.п. 2.4.5,2.4.6. Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, ПОТ РМ-006-97).
Хранение и транспортировка газовых баллонов производится с установленной газовой аппаратурой, без защитных колпаков (нарушены: п.п. 2.11.9, 2.11.10, 2.17.6,2.17.8, 2.17.9 ПОТ РМ 020-2001). Хранение баллонов с горючими газами производится без защитных колпаков, без использования специальных стоек и стеллажей, исключающих падение газовых баллонов (нарушен п.2.17.3 Межотраслевых правил по охране труда при электро-газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Пустые газовые баллоны хранятся совместно с полными баллонами с горючими газами (нарушен п. 2.17.4. Межотраслевых правил по охране труда при электро-газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Хранение, транспортировка и эксплуатация баллонов с горючими газами на предприятии производят лица, не прошедшие обучение по обращению с ними, не имеющие удостоверений на право работы с газовыми баллонами (нарушены п.2.17.5. Межотраслевых правил по охране труда при электро- газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001). Хранение баллонов с горючими газами производится в месте, не исключающем доступ посторонних лиц (нарушен п.2.17.9. Межотраслевых правил по охране труда при электро- газосварочных работах, ПОТ РМ-020-2001).
На участках общества отсутствуют медицинские аптечки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим (нарушен п. 2.5.6 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, ЛОТ РМ-006-97).
В ООО «Ульяновсквторцветмет» отсутствует журнал учета несчастных случаев на производстве (нарушен п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.10.2002 №73).
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Ульяновсквторцветмет» действительно были нарушены перечисленные в акте проверке и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении положения законодательства об охране труда, в то время как полная возможность для их соблюдения у ООО «Ульяновсквторцветмет» имелась.
Доводы представителей общества о том, что деятельность по обработке отходов и лома металлов обществом фактически не осуществляется, суд оценивает критически как не нашедшие своего подтверждения и опровергнутые совокупностью исследованных доказательств по делу, в том числе показаниями свидетелей ФИО6, ФИО4, не доверять которым у суда нет никаких оснований как незаинтересованным в деле лицам.
Невключение в штатное расписание общества производственных единиц, незаключение трудовых договоров само по себе не доказывает отсутствие деятельности как таковой, поскольку трудовые отношения в силу ст. 16 ТК РФ возникают также и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
При этом суд полагает назначить ООО «Ульяновсквторцветмет» наказание в виде административного приостановления деятельности. Оснований для назначения административного штрафа суд не усматривает, поскольку в этом случае не будет обеспечено достижение цели административного наказания, Кроме того, нарушение правил охраны труда при эксплуатации оборудования на производственном участке по обработке лома и отходов черных и цветных металлов создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ООО «Ульяновсквторцветмет».
При определении срока административного приостановления деятельности суд принимает во внимание существо выявленных нарушений и их количество.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Ульяновсквторцветмет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности производственного участка ООО «Ульяновсквторцветмет» по обработке отходов и лома черных и цветных металлов, расположенного по адресу: ..., ... на срок 80 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.Ю. Ерофеева