П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 сентября 2010 года г. Ульяновск
Судья Засвияжского районного суда Тазетдинова З.А.
с участием представителей ОАО «<данные изъяты> » на основании доверенности ФИО1, ФИО2,
государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО3
при секретаре Зарубежновой С.А.
рассмотрев административное дело в отношении
Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
10 сентября 2010 года государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО3 была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ОАО «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>
В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении:
1. С целью доведения до работников организации основных требований пожарной безопасности, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара не проводится противопожарный инструктаж: первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый (нарушены ППБ 01-03 ч.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п.5)
2. Не разработаны и не утверждены в установленном порядке специальные программы обучения пожарно-технического минимума непосредственно в организации для: руководителей подразделений организации, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации; работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ (нарушены ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п. 39).
3. Отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (нарушены: ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п. 39)
4. Руководитель организации не проходил обучении пожарно-техническому минимуму (нарушены: ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п.36)
5. На момент проверки не был представлен договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, установки оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты (нарушен: п.96 ППБ-01-03)
6. В помещении пожарного поста не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок пожарной автоматики (нарушен: п. 97 ППБ-01-03)
7. Не проводится осмотр и проверка сетей освещения: проверка исправности аварийного освещения 2 раза в год; измерение освещенности помещений при изменении функционального назначения на путях эвакуации (2 этаж в здании АБК) (нарушены: п. 3, 57 ППБ-01-03; Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей п.2.12.16)
8. С лицевой стороны электрощитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи с указанием наименования (щита или сборки), номера. С внутренней стороны электрощитов отсутствуют однолинейные схемы, надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 57, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей п.2.12.5).
9. По направлению движения к пожарным гидрантам не вывешены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (нарушен: п. 90 ППБ-01-03)
10. Пожарные щиты, расположенные на территории частично разукомплектованы: отсутствуют огнетушители (нарушен: ППБ-01-03 прил.3 табл. 4)
11. Для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, которые необходимо обозначать на дверях помещений в соответствии с ГОСТ (нарушен: п.33 ППБ-01-03, НПБ 105-03, НПБ 107)
12. В АБК на 1-ом этаже стены коридора отделаны сгораемыми материалами (древесноволокнистые листы) (нарушен: п.3, 53 ППБ-01-03, СНИП 21-01-97* п.6.25)
13. В АБК на 1-ом этаже не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушен п.4 НПБ 110-03)
14. В АБК не проведены испытания электрооборудования, замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также контура заземления (нарушен: п. 3 ППБ-01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП)
15. В здании АБК на 1-ом этаже помещения с обособленным выходом эксплуатируется как производственные без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, то есть в административно-бытовых помещениях производятся оконные рамы из металлопластика (нарушен: п.3, 38, 40 ППБ-01-03, СНИП 21-01-97* п.4.2, 4.3)
16. В здании АБК на 2-ом этаже помещения с обособленным выходом эксплуатируется как производственные без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, то есть в административно-бытовых помещениях производятся изделия из пластмассы с применением химических веществ (нарушен: п.3, 38, 40 ППБ-01-03, СНИП 21-01-97* п.4.2, 4.3)
17. В здании АБК наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям (нарушен: п41 ППБ-01-03)
18. В здании основного производственного корпуса не проводится очистка воздуховодов систем принудительной вытяжки вентиляции (нарушен: ГОСТ 12.4.021-75*, п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7, ППБ-01-03 п.3, 78)
19. В здании основного производственного корпуса: на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случаи пожара не соответствующие ГОСТ Р. 12.2.143-2001 (нарушен: п.16 ППБ-01-03)
20. В здании основного производственного корпуса эксплуатируется бытовые помещения без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, то есть в производственном корпусе установлены перегородки, перекрытия, антресоли из различных материалов (металл, дерево, пластик) в которых эксплуатируются самодельные электрические нагревательные приборы и электрические провода, соединенные в скрутку (нарушен: ППБ-01-03 п.3,38,40, СНИП 21-01-97* п.4.2, 4.3)
21. В здании основного производственного корпуса эксплуатируется бытовые помещения без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, то есть на участке ЖБИ осуществляется производство пенополистирола (нарушен: ППБ-01-03 п.3,38,40, СНИП 21-01-97* п.4.2, 4.3)
22. В здании основного производственного корпуса наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям (нарушен: п41 ППБ-01-03)
23. В здании основного производственного корпуса имеющиеся бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушен п.3,34 ППБ-01-03 НПБ 110-03 п.4 т.3, т.2)
24. В здании основного производственного корпуса имеющиеся бытовые помещения не отделены от производственных противопожарными дверями с требуемым пределом огнестойкости Е I 30(нарушен: п.3 ППБ-01-03, СНИП 21-01-97* п.4.2, 5.14,5.18, 7.1 т.1.2)
25. Складские помещения на территории ОАО «<данные изъяты>» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушен п.3,34 ППБ-01-03 НПБ 110-03 п.4 т.3, т.2)
Из пояснений в суде представителей ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 и ФИО2 следует, что в настоящее время руководством ОАО «<данные изъяты>» принимаются меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности в административно- бытовом корпусе, производственном, на складах. Здание административно – бытового корпуса является двухэтажным, количество работающий на каждом этаже –по 10 человек. В настоящее время устранены нарушения, указанные в пунктах 2,4,8,9,10,14 протокола об административном правонарушении. По п. 6 в помещении пожарного поста вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре; по п. 8 с лицевой стороны электрощитов и сборок сети освещения установили надписи с указанием наименований, номера; по п. 9 по направлению движения к пожарным гидрантам вывесили соответствующие указатели; по п.10 огнетушители закуплены; по п. 14 проведены испытания электрооборудования, замеры сопротивления изоляций силовой и осветительной эл. сетей; по п. 19 в здании основного производственного корпуса на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара; Представители ОАО « <данные изъяты>» просили не применять наказание в виде административного приостановления деятельности Общества, поскольку такое наказание может привести к разорению. Арендаторы расторгнут с ним договоры, сотрудники Общества будут уволены.
В судебное заседание предоставили сообщение от генерального директора ОАО « <данные изъяты> ФИО5 о выполнении мероприятий по устранению нарушений, указанных в протоколе под № 2,4,8,9,10,14, 15,16,20,21.
Из пояснений в суде свидетеля ФИО6 следует, что является главным инженером ОАО « <данные изъяты> С протоколом об административном правонарушении он ознакомлен. В основном производственном корпусе имеются участки по производству металла, по деревообработке, по производству пластиковых окон, которые огорожены между собой глухой кирпичной и панельной стеной. По указанным участкам нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, поэтому не имеется оснований для приостановления их деятельности. В связи с проведением работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности ходатайствовал о назначении наказания в виде штрафа.
Из пояснений в суде директора ООО « <данные изъяты>» следует, что арендуют помещение в ОАО « <данные изъяты>». Два участка размерами 18х24 кв.м. расположены в основном производственном корпусе. В одном цеху производят железобетонные изделия, а другой цех- арматурный. На втором этаже одного из цехов расположены три бытовых помещения. В двух цехах заняты 50 рабочих.
Из пояснений инспектора госпожнадзора ФИО3 в суде следует, что им была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ОАО «<данные изъяты>». Предварительно руководитель Общества им был уведомлен о предстоящей проверке. В ходе проверке были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, сотрудников ОАО «<данные изъяты>», арендаторов. В ходе повторного выхода на объект было установлено, что устранены нарушения, указанные в п. 2,4,8,9,10,12,14 протокола об административном правонарушении. По остальным нарушениям ведутся работы. В п. 11 протокола указано на необходимость определения категории взрывопожарной и пожарной опасности всех производственных и складских помещений. Установление категорий помещений позволяет определить какими средствами противопожарной защиты необходимо оборудовать производственное или складское помещение.
Принимая во внимание, что в складских помещениях на территории ОАО « <данные изъяты>» рабочих мест не имеется, он считает, что отсутствует угроза жизни людей.
Все проверенные эксплуатируемые помещения принадлежат ОАО « <данные изъяты>», помещения сданы в аренду. Арендаторы организовали в производственных помещениях бытовые помещения, в которых установили холодильники, другие электрические приборы, мебель. Однако не имеется документов, подтверждающих, что бытовое помещение используется в соответствии со своим назначением. На бытовое помещение должен быть рабочий проект, подтверждающий функциональное назначение помещения. При составлении проекта учитываются объем площади, количество людей, пожарная нагрузка. В дальнейшем, в соответствии с проектом разрабатываются и все противопожарные мероприятия. Относительно нарушений, указанных в п. 15, п. 16, п. 18, п. 20, п. 21, п.23, п. 24 при отсутствии разработанных в соответствии с действующим законодательством проектов, нельзя разработать противопожарные мероприятия. В административном корпусе на 1 этаже функционирует производственный участок – работают станки, компрессорная установка. Вместе с тем, в нарушение требований пожарной безопасности отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Также в административном корпусе производятся изделия из пластмассы с применением химических веществ; В здании основного производственного корпуса эксплуатируются помещения без проекта, на участке ЖБИ осуществляется производство пенополистирола, то есть изделия из горючего материала, которые там же и складированы. На момент проверки производство было остановлено, вместе с тем, на указанном участке имеются рабочие места, лаборатория. В здании основного производственного корпуса бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не отделены от производственных противопожарными дверями с требуемым пределом огнестойкости. Обнаруженные и не устраненные нарушения требований пожарной безопасности представляют собой угрозу жизни и здоровью людей как источники возникновения пожара, неудовлетворительные условия для эвакуации людей при пожаре в связи с отсутствием автоматической пожарной сигнализации, а также неудовлетворительные условия, способствующие распространению пожара. С учетом изложенного, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности Общества на срок 90 суток по эксплуатации :
помещения 1 этажа восточного блока здания административно- бытового корпуса ООО « <данные изъяты>», арендуемых ООО « <данные изъяты> помещение № 1 по схеме/;
помещения второго этажа восточного блока здания административно- бытового корпуса ООО « <данные изъяты> арендуемых ИП ФИО7 / помещение № 1 по схеме/;
бытовых помещений, расположенных в здании основного производственного корпуса ООО « <данные изъяты>», арендуемых ООО « <данные изъяты>», ООО « <данные изъяты>» / помещение № 2 по схеме/;
на участке производства пенополистрирола, расположенном в здании основного производственного корпуса ООО « <данные изъяты>», арендуемым ООО « <данные изъяты> / помещение № 3 по схеме/ ;
бытовых помещений, расположенных в здании основного производственного корпуса ООО « <данные изъяты>», арендуемых ООО « <данные изъяты>» / помещение № 4 по схеме/;
Проверив представленные материалы, заслушав пояснения сторон, прихожу к следующему.
В суде установлено, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении ОАО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г Ульяновск <адрес> были выявлены многочисленные нарушения этих требований.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ОАО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ, суд может приостановить деятельность организации или предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни или здоровью людей и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом необходимо учитывать тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, так как выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности в основном не устранены, представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Суд находит убедительными доводы инспектора госпожнадзора о том, что не устраненные нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся источников возникновения пожара, неудовлетворительных условий путей эвакуации, неудовлетворительных условия, способствующих распространению пожара в помещениях, представляют собой угрозу жизни и здоровью людей.
В суде установлено, что в настоящее время имеются все оснований считать, что указанные в протоколе нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает проведение работ, связанных с устранением указанных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности.
Суд считает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить цели административного наказания. По мнению суда, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности ОАО «<данные изъяты>» по эксплуатации помещений первого и второго этажей восточного блока в административно- бытовом здании / по схеме № 1/; бытовых помещений в здании основного производственного корпуса / по схеме № 2,4/; участка производства пенополистрирола в здании основного производственного корпуса / по схеме № 3/, расположенных по адресу г <адрес> Суд считает, что для устранения нарушений потребуется срок не менее 90 суток.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать открытое акционерное общество «<данные изъяты> расположенное по адресу <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «<данные изъяты>» по эксплуатации помещений первого и второго этажей восточного блока в административно- бытовом здании / по схеме № 1/; бытовых помещений в здании основного производственного корпуса / по схеме №№ 2,4 /; участка производства пенополистрирола в здании основного производственного корпуса / по схеме № 3 /, расположенных по адресу <адрес> на срок 90 суток.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления ОАО «<данные изъяты>»
Судья З.А. Тазетдинова