П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
1 октября 2010 года г. Ульяновск
Судья Засвияжского районного суда Тазетдинова З.А.
с участием государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО1
представителя ООО «<данные изъяты> » на основании доверенности ФИО2,
при секретаре Зарубежновой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
10 сентября 2010 года государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору ФИО1 была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресам <адрес>.
В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении:
1. С целью доведения до работников организации основных требований пожарной безопасности, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара не проводится противопожарный инструктаж: первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый (нарушены ППБ 01-03 ч.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п.5)
2. Не разработаны и не утверждены в установленном порядке специальные программы обучения пожарно-технического минимума непосредственно в организации для: руководителей подразделений организации, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации; работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ (нарушены ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п. 39).
3. Отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (нарушены: ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п. 39)
4. Руководитель организации не проходил обучении пожарно-техническому минимуму (нарушены: ППБ 01-03 п.3 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» от 12.12.2007 п.36)
5. Автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях, кроме здания АБК и столярной мастерской, находится в отключенном состоянии (нарушены п.34, 98).
6. Не производится проверка пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях, на работоспособность с определением фактического расхода воды (нарушен: п.89 ППБ 01-03 ).
7. По направлению движения к пожарным гидрантам не вывешены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (нарушен: п. 90 ППБ-01-03)
8. Замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также контура заземления не проведен (нарушен: п. 57 ППБ-01-03)
9. Пожарные щиты, расположенные на территории частично разукомплектованы: отсутствуют огнетушители (нарушен: ППБ-01-03 прил.3 табл. 4)
10. В здании АБК: с существующих дверей лестничных клеток, демонтированы устройства для самозакрывания (нарушен: п.34 ППБ-01-03).
11. В здании АБК: На 2-м этаже, в общем коридоре, в местах прохода технологических коммуникаций через противопожарные перегородки, имеются сквозные отверстия (нарушен: п.37 ППБ- 01-03).
12. В здании АБК: не произведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (нарушен: п. 41 ППБ-01-03)
13. В здании АБК: на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случаи пожара не соответствующие ГОСТ Р. 12.2.143-2001 (нарушен: п.16 ППБ-01-03)
14. В здании АБК отсутствует пожарный кран, укомплектованный пожарным рукавом и пожарным стволом (нарушен: п.91 ППБ-01-03)
15. Не проводится осмотр и проверка сетей освещения: проверка исправности аварийного освещения 2 раза в год; измерение освещенности помещений при изменении функционального назначения на путях эвакуации (2 этаж в здании АБК) (нарушены: п. 3, 57 ППБ-01-03; Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей п.2.12.16)
16.В здании АБК не производится проверка пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях, на работоспособность с определением фактического расхода воды (ПК с наружной стороны здания АБК) (нарушен: п.89 ППБ-01-03)
17. В здании АБК по направлению движения к пожарным гидрантам не вывешены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий (нарушены требования: ППБ 01-03 п.90).
18. В здании АБК соединение жил электропроводов выполнены в скрутку, при этом распределительные коробки осветительной электросети не оборудованы защитными крышками, предусмотренные конструкцией.( нарушен п. 57 ППБ 01-03 )
19. В складских помещениях не оборудована автоматическая пожарная сигнализация (нарушены ППБ 01-03 п.3, НПБ 100-03 табл. 3).
20. В здании складских помещений не произведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (нарушен: ППБ 01-03 п.41).
21. В здании складских помещений на входных дверях помещений не вывешены таблички с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (нарушен: ППБ 01-03 п.33).
22. В помещении механических мастерских не оборудована автоматическая пожарная сигнализация (нарушены: ППБ 01-03 п.3, НПБ 100-03 табл.3).
23. В помещении механических мастерских с лицевой стороны электрощитов и сборок сети освещения отсутствуют надписи с указанием наименования (щита или сборки), номера. С внутренней стороны электрощитов отсутствуют однолинейные схемы, надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 57, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей п.2.12.5).
24. В помещении механических мастерских не производится проверка пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях, на работоспособность с определением фактического расхода воды (ППБ 01-03 п.89).
25. В помещении механических мастерских пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода находятся в разукомплектованном состоянии, отсутствуют пожарные стволы (нарушены требования: ППБ 01-03 п.91).
26. В помещении механических мастерских по направлению движения к пожарным гидрантам не вывешены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (нарушены требования: ППБ 01-03 п.90).
27. В помещении механических мастерских на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара не соответствующие ГОСТ Р. 12.2.143-2001 (нарушен: ППБ-01-03 п.16)
28. В помещении механических мастерских отсутствует блокировка отключения принудительной вентиляции, при срабатывании автоматической пожарной сигнализхации (нарушены: ППБ-01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.9.3; СНИП 41-01-2003 п.12.4; ст.4 гл.14 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности утвержденный ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ)
29. В помещении механических мастерских на входных дверях в производственные и складские помещения не вывешены таблички с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (нарушен: п.33 ППБ-01-03)
30. В помещении механических мастерских электросветильники не оборудованы защитными колпаками и плафонами предусмотренными конструкцией (нарушен: п. 60 ППБ-01-03)
31. В помещении механических мастерских соединения жил электропроводов выполнены в скрутку, при этом распределительные коробки осветительной электросети не оборудованы защитными крышками, предусмотренные конструкцией (нарушен: п. 57 ППБ-01-03)
32. В помещении механических мастерских не проводится очистка воздуховодов систем принудительной вытяжной вентиляции (нарушен: ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7, ППБ-01-03 п.3, 78)
33. В помещении механических мастерских замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также контура заземления не проведен (нарушен: п. 57 ППБ-01-03)
34. В административном здании (<адрес>) с пристроенными мастерскими (помещения пристроенных мастерских к проверке предъявлены не были) не оборудована автоматическая пожарная сигнализация (нарушен: п.3 ППБ-01-03, НПБ 110-03 табл. 3)
35. В административном здании (<адрес>) отсутствует система оповещения людей о пожаре 2-го типа (нарушен: п.3 ППБ-01-03, НПБ 110-03 п.10.3)
36. В административном здании (<адрес>) на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случаи пожара не соответствующие ГОСТ Р. 12.2.143-2001 (нарушен: п.16 ППБ-01-03)
37. В пристроенных механических мастерских на входных дверях в производственные и складские помещения не вывешены таблички с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок 9 нарушен: п.33 ППБ-01-03)
38. Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4, как руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (нарушен: п/п «г» п.2 ПП РФ от 04.09.2003 г. № 547; п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ)
Из пояснений представителя ООО «<данные изъяты>» в суде ФИО2 следует, что являются дочерним предприятием ОАО « <данные изъяты>», занимаются ремонтом автозавода. Инспектором госпожнадзора, с его участием, были проверены помещения административного корпуса, здание которого является двухэтажным, в нем трудятся 29 человек; а также производственное помещение – столярная мастерская, площадью 100-120 кв.м., в котором работают 7 человек. Здания механических мастерских они взяли в аренду в июне 2010 года, в будущем планируют наладить производство пластиковых окон. В настоящее время они устранили нарушения, указанные в п. 8- заключен договор; п. 9 закуплены огнетушители; п.10 дана заявка на монтирование устройств для самозакрывания, доводчики дверей закуплены, согласно товарной накладной 11676 от 30 сентября 2010 года ; по п. 11 сквозные отверстия заделаны; п. 14 дана заявка на изготовление планов эвакуации ; п. 19 выполнен. По нарушениям, указанным в пунктах 6,12,17,21 он намерен обратиться в соответствующую лабораторию. По п. 15 в здании административного корпуса установили пожарный кран, укомплектовали пожарным рукавом. По п. 5,35 заключили договор на оборудование автоматической пожарной сигнализации. Им принадлежат три склада, в которых хранятся материальные ценности, рабочих мест в них нет. Административное здание на <адрес> имеет три этажа, которые сданы в аренду под офисы, где работают 22 человека.
Из пояснений инспектора госпожнадзора ФИО1 в суде следует, что им была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ООО «<данные изъяты>» по адресу г <адрес> Предварительно руководитель Общества им был уведомлен о предстоящей проверке. В ходе проверке были выявлены нарушения пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей по эксплуатации территории, административно- бытового помещения, складских помещений по адресу <адрес> а также административно- бытового здания по адресу <адрес>.
Механические мастерские в настоящее время не функционируют, поэтому угрозу для жизни людей не представляют, так же как и нарушение, указанное в п. 9.
В ходе повторного выхода на объект было установлено, что устранены нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,8,9,16,19,34 протокола об административном правонарушении. В настоящее время остальные нарушения не устранены, проводятся необходимые работы.
Нарушения, касающиеся вопроса эксплуатации территории, указаны в пунктах 6,7. Не проведение мероприятий по проверке пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода относится к административному зданию. С учетом изложенного, оснований, для назначения наказания в виде приостановления эксплуатации территории не имеется.
Нарушения, представляющие угрозу жизни людей, указаны в п. 10,11- которые способствуют распространению пожара; п. 13 в здании АБК отсутствует система оповещения людей о пожаре 2 типа; п.п. 14- не вывешены планы эвакуации соответствующие ФИО5, не проводятся мероприятия по эвакуации граждан из помещений; по п. 15 – в здании АБК отсутствует пожарный кран; по п. 12, 21 – эксплуатационные испытания касаются бойцов пожарных подразделений, в случае пожара для эвакуации граждан лестницы годны; В административном здании, расположенном по <адрес> отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре 2 типа, на видных местах не вывешены планы эвакуации людей. Складские помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В связи с отсутствием категорирования складов невозможно установить необходимый для указанных помещений комплекс противопожарных мероприятий. Обнаруженные и не устраненные нарушения требований пожарной безопасности, представляют собой угрозу жизни и здоровью людей как источники возникновения пожара, неудовлетворительные условия для эвакуации людей при пожаре, а также неудовлетворительные условия, способствующие распространению пожара. С учетом изложенного, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности Общества по эксплуатации административно- бытового здания, складских помещений по адресу <адрес>, административно-бытового здания по адресу <адрес>.
Проверив представленные материалы, заслушав пояснения сторон, прихожу к следующему.
В суде установлено, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресам: г <адрес> <адрес> были выявлены многочисленные нарушения этих требований.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ, суд может приостановить деятельность организации или предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни или здоровью людей и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом необходимо учитывать тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, так как выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности в основном не устранены, представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации зданий, расположенных по адресам <адрес>.
Суд находит убедительными доводы инспектора госпожнадзора о том, что не устраненные нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся источников возникновения пожара, неудовлетворительных условий путей эвакуации, неудовлетворительных условия, способствующих распространению пожара в помещении, отсутствие систем оповещения людей, отсутствие информации работоспособности пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода, отсутствие пожарного крана, укомплектованного пожарным рукавом и пожарным стволом, автоматической пожарной сигнализации представляют собой угрозу жизни и здоровью людей
В суде установлено, что в настоящее время имеются все оснований считать, что указанные в протоколе нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает проведение работ, связанных с устранением указанных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности.
Суд считает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить цели административного наказания. По мнению суда, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>» по эксплуатации помещений административно- бытового здания, складских помещений, расположенных по адресу г <адрес> административно- бытового здания по адресу <адрес>. Суд считает, что для устранения нарушений потребуется срок не менее 80 суток.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенное по адресу г <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>» по эксплуатации помещений административно- бытового здания, складских помещений, расположенных по адресу г <адрес> административно- бытового здания по адресу <адрес> на срок 80 суток.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления представителю ООО «<данные изъяты>»
Судья З.А. Тазетдинова