Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кулагина А.Е.

с участием лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении

общества с ограниченной ответственностью «Идеал вкуса»

представителя в лице генерального директора ФИО3

представителя ФИО4

при секретаре Каштановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Идеал вкуса», юридический адрес: <адрес>.

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отделения противодействия незаконной миграции № 1 отдела миграционного контроля УФМС России по Ульяновской области ФИО6 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Идеал вкуса» (далее ООО «Идеал вкуса») составлен административный протокол по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ на основании результатов административного расследования, в ходе которого было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Идеал вкуса» в нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно - ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в России», незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве бармена в кафе «<данные изъяты>» ООО «Идеал вкуса» по адресу: <адрес> лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую разрешения на работу, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Генеральный директор ООО «Идеал вкуса» ФИО3 вину Общества в совершении указанного правонарушения не признала. Из ее пояснений и пояснений представителя ООО ФИО4 следует, что ФИО1 работала в ООО «Идеал вкуса» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бармена. При приеме на работу ФИО1 в числе прочих документов, предусмотренных ст.65 Трудового кодекса РФ, предъявила паспорт гражданина СССР. При этом пояснила, что она является гражданкой РФ, а паспорт гражданина СССР заменит на паспорт гражданина РФ при достижении ею 45-летнего возраста. Согласно п.3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт гражданина СССР действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Действующее законодательство не содержит указание на сроки, по истечении которых паспорта образца 1974 года не могут использоваться, и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает. При приеме ФИО1 на работу в ООО «Идеал вкуса» доказательств наличия у нее гражданства иностранного государства не установлено. Поскольку предъявленный при приеме на работу паспорт был действующим, а в числе прочих документов она представила медицинскую книжку (продлевается раз в полугодие), страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, справку ИНН, справку из РОВД <адрес> об отсутствии судимости (с указанием места регистрации на территории г.Ульяновска), выданные в РФ; трудовую книжку с записями о том, что она и ранее осуществляла трудовую деятельность на территории РФ, ФИО1 была трудоустроена как гражданка РФ в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В период работы ФИО1 в кафе «<данные изъяты>» на нее сдавались отчеты в ИФНС, Фонд социального страхования, Пенсионный фонд РФ, уплачивались налоги и сборы, из чего следует, что ООО «Идеал вкуса» не скрывало факт ее работы, а действовало как добросовестный работодатель. О том, что ФИО1 является лицом без гражданства, ООО «Идеал вкуса» узнало лишь ДД.ММ.ГГГГ при получении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ

В данном случае у ООО «Идеал вкуса» нет вины в нарушении ст.13 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ, что выражается в отсутствии возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. ООО «Идеал вкуса» не могло знать и осознавать противоправный характер своих действий, предвидеть и тем более желать наступления вредных последствий.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, Днепровская полагает, что со стороны ООО «Идеал вкуса» отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Кроме того, представители юридического лица указали, что согласно заключению по установлению личности гражданки ФИО1 № 121 от 20.10.2011 года, миграционной службе УФМС России по Ульяновской области и ранее было известно о факте ее работы в ООО «Идеал вкуса». В соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно п.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, ООО «Идеал вкуса» не может быть привлечено к административной ответственности ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае признания юридического лица виновными в совершении административного правонарушения, просят производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Идеал вкуса» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав показания представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 г., иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

ФИО1 является лицом без гражданства, документирована паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>.

Факт осуществления трудовой деятельности ФИО1 в кафе «<данные изъяты>» ООО «Идеал вкуса» по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим записями в трудовой книжке, объяснением ФИО1

Разрешение на работу, либо патент, дающие иностранному гражданину или лицу без гражданства право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, ФИО1 УФМС России по Ульяновской области не оформлялось.

Свидетель ФИО1 показала, что в РФ она приехала из <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г. по паспорту гражданина СССР. До сего дня она не может получить гражданства РФ, поскольку в свидетельстве о рождении и паспорте гражданина РФ имеются расхождения в начальной букве имени. Она дважды в 2006 и 2010 г. устанавливала факт проживания на территории РФ через суд. Судебные решения выносились в ее пользу. Каждый раз в судебных заседаниях по гражданским делам присутствовал специалист из УФМС. Она не скрывала, что работает в ООО «Идеал вкуса», об этом имеются указания в самих судебных решениях. Кроме того, за многие годы она в виду отсутствия у нее соответствующих документов также неоднократно обращалась в УФМС, сообщала о себе все сведения и соответственно сведения о месте работы. В ООО «Идеал вкуса» она работала с 2006 г. по 2011 г.. При приеме ее на работу, она предъявляла имеющиеся у нее документы, о том, что она является лицом без гражданства она никому не говорила.

Свидетель ФИО6 пояснила, что в декабре 2011 г. из отдела оформления виз, разрешений и приглашений УФМС России по Ульяновской области ей поступили сведения о том, что лицо без гражданства ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Идеал вкуса» с 2006 г. до 2011 г.. В этой связи было возбуждено административное расследование, в ходе которого данные сведения были подтверждены, в связи с чем на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении. До декабря 2011 г. в их отдел миграционного контроля сведений о том, что лицо без гражданства ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность на территории РФ, из других отделом УФМС не поступало. Полагает, что в действиях ООО «Идеал вкуса» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Поскольку сведения о том, что юридическое лицо привлекло лицо без гражданства к трудовой деятельности поступили в отдел миграционного контроля только в декабре 2011 г., сроки давности привлечения к административной ответственности на ООО «Идеал вкуса» не распространяются.

Выслушав показания вышеуказанных свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что при приеме на работу ФИО1 предъявила работодателю ООО «Идеал вкуса» документы, предусмотренные статьей 65 Трудового кодекса РФ, а именно: паспорт гражданина СССР, удостоверяющий ее личность; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, справку ИНН, справку из РОВД <адрес> об отсутствии судимости (с указанием места регистрации на территории г.Ульяновска), выданные в РФ; трудовую книжку с записями о том, что она и ранее осуществляла трудовую деятельность на территории РФ, медицинскую книжку. Поэтому в ООО «Идеал вкуса» она была трудоустроена как гражданка РФ в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Как следует из объяснений представителей ООО «Идеал вкуса» в период работы ФИО1 в кафе «<данные изъяты>» на нее сдавались отчеты в ИФНС, Фонд обязательного социального страхования, Пенсионный фонд РФ, уплачивались налоги и сборы.

О том, что ФИО1 является лицом без гражданства, ООО «Идеал вкуса» узнало лишь ДД.ММ.ГГГГ при получении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ Оснований полагать, что ФИО1 является гражданкой иностранного государства или лицом без гражданства, не имелось.

Данные доводы ничем не опровергнуты.

На основании изложенного, суд полагает, что со стороны ООО «Идеал вкуса» отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Отсутствие вины как элемента состава административного правонарушения свидетельствует о недоказанности в целом состава правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает, что нашли сове подтверждение и доводы представителей ООО «Идеал вкуса» об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Судом обозревались материалы гражданского дела № по заявлению ФИО1, ФИО7 об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. Так, в материалах дела имеется копия трудовой книжки ФИО1 с указанием, что с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность бармена в кафе «<данные изъяты>» ООО «Идеал вкуса». Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания ФИО1 на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на основании показаний свидетелей ФИО8 – бармена кафе «<данные изъяты>» и ФИО9 – охранника данного кафе. В мотивировочной части решения имеется указание на то, что заявительница ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «Идеал вкуса», работая барменом кафе «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В рассмотрении данного гражданского дела принимал участие представитель УФМС России по Ульяновской области ФИО10 Копия решения от ДД.ММ.ГГГГ был направлена Засвияжским районным судом г.Ульяновска в адрес УФМС России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом было достоверно установлено, что УФМС России по Ульяновской области о факте работы ФИО1 в ООО «Идеал вкуса» с ДД.ММ.ГГГГ было известно еще в 2010 году. В связи с этим административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Идеал вкуса» был составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Идеал вкуса» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Идеал вкуса» по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст.24.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Кулагина