Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
** 2010 года
Заринский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего В.И. Золотухиной
при секретаре Т.В.Арляповой
с участием прокурора И.И. Гилевой
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Теремок» г.Заринска, Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Заринска обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Теремок» г.Заринска (далее МДОУ «Детский сад № 3»), Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска о понуждении к совершению действий по обеспечению пожарной безопасности. Установить срок для устранения нарушений, в случае невыполнения предписания в срок возложить обязанность в порядке субсидиарной ответственности на Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска.
В обоснование ссылается на то, что при проведении плановой проверки на соблюдение правил пожарной безопасности **.05.10г. в МДОУ «Детский сад №3» г.Заринска выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно : 1.Отделка стен общих коридоров, лестничных клеток выполнена из горючих материалов. Основание ППБ 01-03 п.53; СНиП 2.08.02.89* п.1.88
2 Отделка стен в музыкальном зале выполнена не в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*. (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2. 08.02.89);
3 Помещение гладильной не отделено противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. Линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнены двухпроводными (нарушение ППБ 01-03 п.57 ПУЭ п. 7.1.36).
5. Отсутствует защитное зануление электрических розеток, предназначенных для подключения бытовой плитки, холодильного оборудования (нарушение ППБ 01-03 п.60).
6. Пристроенные веранды № 1, № 2 не заблокированы автоматической пожарной сигнализации
7. Отделка потолка в общем коридоре и в группах, а также в тетральной студии выполнена не в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*
8. Допускается складирование горючих материалов в пристроенной веранде №1 и № 2 (нарушение ППБ 01-03 п.53).
9 На дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток не выполнено устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах.
10. Помещения пристроенных веранд № 1 и № 2 не обеспечены первичными средствами пожаротушения.
11. Не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
**.04.10г. заведующей МДОУ «Детский сад № 3» выдано предписание № ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования частично в части понуждения устранения следующих нарушений :
1.Отделку стен в музыкальном зале выполнить в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*
2. Отделку стен общих коридоров, лестничных клеток выполнить не из горючих материалов в соответствии со СНиП 2.08.02.89* п.1.88).
3 Помещение гладильной отделить противопожарной дверью, с пределами огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. На дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток выполнить устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах
Остальные нарушения устранены, а поэтому прокурор отказался от заявленных требований в этой части.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 3» К. признала иск частично, пояснив, что указанные в предписании нарушения не выполнены в полном объеме в связи с тем, что необходимы дополнительные денежные затраты, а также организация аукциона и привлечение рабочих. Срок в предписании для выполнения работ определен к **.04.11г. а некоторых к **.09.10г. За это время она сможет организовать и выполнить т работы по устранению нарушений..
Представитель ответчика Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска в судебное заседание не явилась в письменном отзыве иск не признала и пояснила, что иск прокурором заявлен преждевременно, с ** апреля по ** мая 2010г. была проверка, сроки устранения недостатков определены не реальные до **.04.11г., ** мая 2010г. прокурором подан иск в суд. Кроме этого применение субсидиарной ответственности в данном случае не допустимо. Ссылка в исковом заявлении на ст. 120 ГК РФ необоснованная, так как в данном случае имеют местно административно властные отношения, а не гражданско-правовые.
Третье лицо представитель ТО № 7 ГПН УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю Ю. пояснил, что в ходе обследования объекта МДОУ Детский сад № 3 по поручению суда выявлено, что основная масса нарушений устранена, остались неустраненными такие нарушения, которые требуют дополнительных средств, денег и усилий, при вынесении предписания проверяющими было это учтено и срок устранения таких нарушений определен до **.04.11г, и до **.09.10г.
Третье лицо представитель отдела по образованию и делам молодежи администрации г.Заринска Майоров Н.Г. пояснил, что устранение нарушений, указанных в исковом заявления требуют значительных материальных затрат, средства могут быть выделены только в следующем году. Кроме этого некоторые пункты вменяются необоснованно, так нарушения указанные в п.1,2,3 не ссылка на СНиПы не корректна, так как детский сад это не строящийся, а действующий обтьект.
Третье лицо представитель администрации г.Заринска в судебное заседание не явился, хотя уведомлялся о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.2 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03, утвержденных Приказом № 313 от 18.06.03г. Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» возлагает на руководителей организаций обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 32,39 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
Согласно ст.51 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь, здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В материалах дела имеется акт проверки в период с **.04.10г. по **.05.10г. государственным инспектором ТО № 3 ГПК УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена плановая проверка в МДОУ «Детский сад №3» г.Заринска соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Из акта видно, что при проверке выявлены нарушения Правил пожарной безопасности.
Выдано предписание государственного пожарного надзора от ** мая 2010 года № 225/130/1-12, в соответствии с которым МДОУ «Детский сад № 3» в лице заведующей К. предписано устранить нарушения пожарной безопасности, в том числе: : 1.Отделку стен общих коридоров, лестничных клеток выполнить не из горючих материалов. Основание ППБ 01-03 п.53; СНиП 2.08.02.89* п.1.88
2 Отделку стен в музыкальном зале выполнить в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*. (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2. 08.02.89);
3 Помещение гладильной отделить противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. Линию групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, выполнить трехпроводными (нарушение ППБ 01-03 п.57 ПУЭ п. 7.1.36).
5. Установить защитное зануление электрических розеток, предназначенных для подключения бытовой плитки, холодильного оборудования (нарушение ППБ 01-03 п.60).
6. Пристроенные веранды № 1, № 2 заблокировать автоматической пожарной сигнализацией.
7. Отделку потолка в общем коридоре и в группах, а также в театральной студии выполнить в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*
8. Не допускать складирование горючих материалов в пристроенной веранде №1 и № 2 (нарушение ППБ 01-03 п.53).
9. На дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток выполнить устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах.
10. Помещения пристроенных веранд № 1 и № 2 обеспечить первичными средствами пожаротушения.
11. Провести обучение по программе пожарно-технического минимума ответственными за обеспечение пожарной безопасности :
Установлен срок для устранения выявленных нарушений – до ** сентября 2010 года частично и до **.04.11г. л.д. 9).
Из объяснения заведующей «Детским садом № 3» К. следует, что часть указанных в предписании нарушений устранены.
Такие пояснения подтверждаются и представителем ТО ГПН, представителем Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска в настоящем судебном заседании.
Согласно акта проверки от 7 июля 2010г., проведенной государственным инспектором ТО № 3 ГПК УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю по поручению Заринского горсуда нарушения, указанные в предписании устранены на момент проверки, за исключением отдельных пунктов, а именно : 1.Отделка стен в музыкальном зале не выполнена в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89*. (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2. 08.02.89);
2 Отделка стен общих коридоров, лестничных клеток не выполнена не из горючих материалов (нарушение ППБ 01-03 п.53, СНиП 2.08.02.89* п.1.88).
3. Помещение гладильной не отделено противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. На дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток не выполнено устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах.
5. Допускается использование приемников электрической энергии (электроприёмников) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей.
В судебном заседании установлено, что сроки для устранения указанных нарушений правил пожарной безопасности установлены должностным лицом в предписании по п.1, 5 до **.04.11г., по п.2,3,4 до **.09.10г.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая то, что при проведении ремонтных работ в муниципальном учреждении необходимо обязательное проведения аукциона, и дополнительные значительные денежные средства, а также учитывая мнение лиц, участвующих по делу о реальной возможности выполнения работ, суд считает возможным установить срок установить срок для выполнения требований указанных в решении суда до **.04.11г. п. 1,5 и до **.09.10г. п.2,3,4.
В части требований к комитету по экономике и управлению имуществом администрации г.Заринска суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ, на которую ссылается истец, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ч.2 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», ч.2 ст. 120 ГК РФ и п. 1.9 Устава МДОУ «Детского сад №3 Теремок»», МДОУ «Детский сад № 3 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, может иметь расчетный и другие счета в банковских учреждениях и в органах казначейства, печать и штамп своим наименованием, бланки и другие реквизиты, отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законом.
Возложение обязанности по выполнению работ, указанных в предписании на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом повлечет за собой необходимость внесения изменений в городской бюджет, утверждение которого в силу п.п 2 п.10 ст.35 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ входит в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, а не Комитета по экономики и управлению муниципальным имуществом. Исходя из принципов разделения властей, закрепленных в ст.10 Конституции РФ, на законодательный орган не может быть возложена обязанность по принятию какого-либо нормативного правового акта.
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требований прокурора г.Заринска частично.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Теремок» г. Заринска выполнить действия по обеспечению пожарной безопасности: 1.Отделку стен в музыкальном зале выполнить в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89.
2 Отделку стен общих коридоров, лестничных клеток выполнить не из горючих материалов
3. Помещение гладильной отделить противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. На дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток выполнить устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах.
5. Не допускать использование приемников электрической энергии (электроприёмников) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей
Установить срок до **.04.2011г. по выполнению 1. Отделки стен в музыкальном зале в соответствии с п.1.88 СНиП 2.08.02.89.
2 По прекращению использования приемников электрической энергии (электроприёмников) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей.
Установить срок до **.09.20010г. по выполнению 1. Отделки стен общих коридоров, лестничных клеток выполнить не из горючих материалов
3. По отделению помещения гладильной противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.
4. Выполнению на дверях, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах
Исковые требования прокурора г.Заринска и возложении обязанности на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска выполнения указанных работ по устранению нарушений пожарной безопасности в порядке субсидиарной ответственности оставить без удовлетворения.
Взыскать с МДОУ «Детский сад № 3 «Теремок» госпошлину в доход местного бюджета 200руб.
Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Алтайский краевой суд в течении 10 суток со дня изготовления мотивированного решения через Заринский горсуд.
Судья Заринского горсуда В.И. Золотухина