Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
** июля 2010 г. Заринский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Золотухиной В.И..,
при секретаре Арляповой Т.В
С участием прокурора Ведерниковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Заринская центральная городская больница» и МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида о понуждении к совершению действий
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Заринска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Заринская центральная городская больница» о понуждении провести мероприятия по лицензированию медицинской деятельности в медицинском кабинете МДОУ « Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида и к МДОУ « Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида о понуждении проведения мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, получению санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условиям, необходимым для оказания медицинских услуг. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В результате проверки установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» медицинская деятельность осуществляется при отсутствии специального разрешения (лицензии), что является грубейшим нарушением закона. Администрация образовательного учреждения не обеспечила условий для лицензирования медицинского кабинета. Поскольку обеспечение охраны здоровья детей дошкольного возраста в виде предоставления соответствующего помещения для работы медицинского персонала и его оборудование является уставным видом деятельности образовательного учреждения, на него возлагается обязанность провести мероприятия по надлежащему оборудованию и получению санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие медицинского кабинета условиям, необходимым для оказания медицинских услуг.
В последующем прокурор уточнил исковые требования и просил обязать МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида выполнить мероприятия по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», обеспечить медицинский блок : медицинским кабинетом процедурной, изолятором. Внутреннюю отделку помещений выполнить материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, помещения медицинского блока обеспечить подводкой горячей и холодной воды. В части исковых требований к МУЗ «Заринская центральная городская больница» исковые требования не изменены.
В судебном заседании помощник прокурора г. Заринска Ведерникова О.С. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №12 «Колокольчик» Перловская Г.Н. в судебном заседании иск признала, пояснила, что у них отсутствует санитарно эпидемиологическое заключение на соответствие медицинского кабинета государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, она не возражает выполнить необходимые мерприятия, но для этого требуется время и дополнительные средства...
Представитель ответчика МУЗ «Заринская центральная городская больница» Фискова Л.В. иск не признала и пояснила, что в детском саде в штате имеются медицинские работники, они оказывают доврачебную медицинскую помощь детям, посещающим детский сад. Врач- педиатр Заринской горбольницы осуществляет только вакцинацию детей. А поэтому обязанность по лицензированию медицинской деятельности следует возложить на детский сад. МУЗ «Заринская центральная городская больница» имеет лицензию на осуществление медицинский деятельности.
Третье лицо представитель комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении иска к МДОУ Детский сад № 12 «Колокольчик», так как они не оказывают медицинские услуги. Санитарно-эпидемиологическое заключение должен представить соискатель лицензии.
Третье лицо представитель отдела образования Скоробогатова Л.А. поддержала доводы ответчика заведующей детским садом Перловской Г.Н. пояснив, что для оборудования медицинского кабинета в соответствии с Санитарно эпидемиологическими правилами требуются дополнительные средства и время.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних показала, что администрация ответчика МУЗ «Заринская центральная городская больница» нарушает требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Прокурор направил в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав как несовершеннолетних на охрану здоровья, а следовательно, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в целях предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В соответствии с п. 96 ч.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
В соответствии со ст.10 Закона в документе, подтверждающем наличие лицензии, указывается место осуществления лицензируемого вида деятельности.
В силу п.2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.07г. лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения ( за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи).
Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.
Согласно ч.2 п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными нормативно правовыми актами.
Смысл лицензирования определенной деятельности заключается в проведении мероприятий и обеспечения условий безопасности в определенных видах деятельности, что следует из содержания ст. 4 ФЗ «О лицензировании…» - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Из письменного ответа главного врача МУЗ «Заринская центральная городская больница» Козлова П.П. на запрос прокуратуры г.Заринска следует, что данное учреждение лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах дошкольных образовательных учреждений не имеет.
В материалах настоящего дела имеется лицензия № ЛО -22-01-000132 от ** августа 2008г. на осуществление медицинской деятельности МУЗ «Заринская центральная городская больница», в которой указан адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности г.Заринск ул. 25 П., **. и пр. С., **
Учитывая то, что в лицензии, выданной Заринской центральной городской больнице отсутствуют сведения, указывающие на разрешение осуществления медицинской деятельности по месту расположения МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида, т.е по адресу г.Заринск пр. С., **, а также учитывая особенности медицинской деятельности, куда входит и вакцинация суд считает, что угроза причинения вреда несовершеннолетним в будущем доказана.
Таким образом, требования о понуждении ответчика получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № 12 Колокольчик» общеразвивающего вида суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.2.2.22,2.3.1, 2.7.6 Санитарно- эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждениях» СанПиН 2.4.1.1249-03 медицинский кабинет детского дошкольного учреждения включает следующие помещения : медицинский кабинет; процедурная, изолятор. Внутренняя отделка помещений должна быть выполнена материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию. Помещения медицинского блока должны быть обеспечены подводкой горячей и холодной воды.
В нарушение указанных норм закона в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» медицинская деятельность оказывается при отсутствии специального разрешения (лицензии) и санитарно эпидемиологического заключения на соответствие медицинского кабинета санитарному законодательству, что подтверждается информацией МУЗ «Заринская центральная городская больница» и отделом по образованию администрации г.Заринска.
Из письменного отзыва И.О. зам.главного врача по детству «Заринской центральной городской больницы» следует, что медицинское обеспечение МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида осуществляется следующим образом: в штаты МДОУ входит медицинская сестра, а врач –педиатр или фельдшер выделяет ЛПУ МУЗ «Заринская центральная городская больница».
Врач выделяется для работы в МДОУ согласно СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» и СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» для проведения вакцинаций.. ЛПУ издан приказ о закреплении врача-педиатра за МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» и определении функциональных обязанностях врача-педиатра.
Согласно Устава МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик», утвержденного **.01.05г. адрес нахождения г.Заринск пр. Строителей 14/3. Основными задачами учреждения являются сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое и интеллектуальное развитие каждого ребенка, оказание помощи семье в воспитании детей. МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» обеспечивает охрану жизни и укрепление здоровья, получение дополнительных образовательных и медицинских услуг. и создает благоприятные условия для развития личности.
Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье образовательном учреждении специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Не исполнение администрацией МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида, требований законодательства об образовании и лицензировании создает опасность причинения вреда несовершеннолетним в будущем.
Учитывая изложенное суд считает требования прокурора г.Заринска к МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида о понуждении выполнения мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и получению санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условиям необходимым для оказания медицинских услуг обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей. с каждого.
Руководствуясь ст. 194 198 ГПК РФ суд
Решил:
Исковые требования прокурора г.Заринска удовлетворить.
Обязать МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида г. Заринска Алтайского края выполнить мероприятия по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», обеспечить медицинский блок: медицинским кабинетом процедурной, изолятором. Внутреннюю отделку помещений выполнить материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, помещения медицинского блока обеспечить подводкой горячей и холодной воды.
Обязать МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида г.Заринска Алтайского края получить санитарно-эпидемиологического заключение на соответствие условиям необходимым для оказания медицинских услуг в срок до **.04.2011г.
Обязать МУЗ «Заринская центральная городская больница» провести мероприятия по лицензированию медицинской деятельности в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида г.Заринска Алтайского края, расположенном по адресу г. Заринск пр. С, **.
Взыскать МУЗ «Заринская центральная городская больница» и МДОУ «Детский сад № 12 «Колокольчик» общеразвивающего вида г.Заринска Алтайского края, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 200 рублей. с каждого.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Заринский городской суд.
Судья В.И. Золотухина