Дело № 2- ***/2010 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
** августа 2010 года г.Заринск
Заринский городской суд Алтайского края в составе председательствующего В.А.Жукова
при секретаре О.А. Хазиевой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сильченко Марии Федоровны к Главалтайсоцзащите и МЧС России о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Сильченко М.Ф. проживала с **.**.1962 г. по **.**.1963 г. в г.Р., Алтайского края, включенного в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. **.**.2010 года документы, подтверждающие данное обстоятельство, были направлены в МЧС России для оформления и выдачи ей удостоверения, но до настоящего времени удостоверение не выдано. Указанные действия истец считает незаконными, просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием места проживания в г.Р. Алтайского края.
В судебном заседании Сильченко М.Ф. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Главалтайсоцзащиты, представитель МЧС России, представитель Управления социальной защиты населения по г.Заринску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу удовлетворить заявление по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. N 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно справки Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне документы Сильченко М.Ф. были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения единого образца **.**.2010 года за № *****, реестр № ****.
Суд считает, что данная позиция о выдаче удостоверений после принятия нормативных правовых актов нарушает права граждан, подвергшихся радиационному воздействию на возмещение вреда здоровья по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1,2,7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53 – конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20.12.1993 года № 2228, которым с 01.04.1994г. года на граждан, проживающих в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров – Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162–р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., в который включен г.Рубцовск Алтайского края.
В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента Российской Федерации от 20.12.1993 года № 2228 был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от 06.11.1995г. № 1081).
При этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной Защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 10).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949г. по декабрь 1963 г.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу статей 1,2,6(часть2), 15 (часть4), 17(часть 1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Изменение распоряжением Правительства РФ № 156–р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Из представленных истцом документов установлено, что она проживала в период с **.**.1962 года по **.**.1963 года в г.Р. Алтайского края, что подтверждается справкой отдела паспортного учета расчетно-кассового центра муниципального образования городского округа г.Рубцовска от **.**.2010г.
Учитывая, что Сильченко М.Ф. проживала в г.Р. Алтайского края с **.**.1962 года по **.**.1963 года, суд считает, что в удостоверение должны быть внесены сведения о месте и времени проживания, указанные в документах, направленных в МЧС, то есть с **.**.1962г. по **.**.1963 г.
Г.Р. Алтайского края входит в раздел 2 Перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную накопленную (эффективную) дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р). Таким образом, истец в указанный в законе период (1949-1963) проживал в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и государство на протяжении ряда лет признавало за ним право на компенсацию и льготы, предусмотренные вышеуказанным законом. При таких обстоятельствах требования Сильченко М.Ф., предъявленные к МЧС России, подлежат удовлетворению. Так как Главалтайсоцзащитой Алтайского края действия по включению в реестр учета граждан и направлению документов в МЧС России выполнены, суд не находит оснований для возложения каких либо обязанностей, заявленных истцом, на Главалтайсоцзащиту.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сильченко Марии Федоровны удовлетворить частично.
Признать за Сильченко Марией Федоровной право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать на имя Сильченко Марии Федоровны удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений о месте проживания в период с **.**.1962 года по **.**.1963 года в г. Р. Алтайского края и полученной дозой облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
В удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления.
Судья Заринского
городского суда В.А.Жуков