Дело № 2-377/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
14 апреля 2011г. Заринский городской суд Алтайского края в составе :
Председательствующего Золотухиной В.И.
При секретаре Арляповой Т.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитенко О.И. об оспаривании бездействия к КГУ «Центр занятости населения г.Заринска»
У с т а н о в и л :
Никитенко О.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия КГУ «Центр занятости населения г.Заринска» выразившегося в отказе внесения представления о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно и возложении на ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав путем выдачи ей предложения о направлении на пенсию по старости (возрасту),
В обоснование иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она уволена с работы по ст.81 п.2 ТК РФ по причине сокращения численности или штата работников организации, в связи с чем она была. признана безработной и ей назначено пособие по безработице. Не согласившись с увольнением она, истица одновременно обжаловала приказ об увольнении в суд. Решением Заринского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ она восстановлена на прежней работе и снята с учета в качестве безработной. Однако определением судебно коллегии по гражданским делам Алдтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Заринского горсуда отменено, а увольнение по ст. 81 ч.2 ТК РФ признано законным и обоснованным. Работодателем произведена запись в её трудовой книжке о увольнении по ст.83 ч.1 п.2 ТК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 53 года, в связи с чем она обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по стрости в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но ей отказано по тем основаниям, что она уволена с организации не по сокращению. Не выдавая предложение, ответчик препятствует осуществлению ее права на оформление в установленном порядке пенсии, гарантированного п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В судебном заседании и заявительница Никитенко О.И. настаивала на удовлетворении искового заявления и просила признать за ней право на трудовую пенсию досрочно, так как ей исполнилось 53 года, необходимый трудовой стаж более 20 лет ею выработан, она признана безработной и трудоустроить её не имеется возможности. Представитель ответчика Назарова С.В. возражала против удовлетворения искового заявления и пояснила, что истица уволена не в связи с сокращением численности или штата работников в организации, поэтому они не внесли предложение в пенсионный фонд о назначении ей трудовой пенсии ранее достижения ею пенсионного возраста, хотя она и признана безработной. П. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» наделяет органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии. КГУ «ЦЗН г. Змеиногорска» может выдать безработному гражданину предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно при одновременном и обязательном соблюдении следующих условий: наличие у гражданина статуса безработного; увольнение с последнего места работы в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации; наличие страхового стажа на момент выдачи предложения - для женщин не менее 20 лет; до наступления пенсионного возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, должно оставаться не более двух лет; отсутствие возможности трудоустройства; согласие безработного гражданина с направлением его на пенсию по старости досрочно. В случае невыполнения хотя бы одного из названных условий у Центра отсутствуют правовые основания для выдачи предложения. Кроме того, п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает возможность, а не обязанность назначения досрочной пенсии. При рассмотрении вопроса о выдаче предложения о направлении на пенсию досрочно приоритет отдается трудоустройству, и если служба занятости имеет возможность предложить безработному варианты подходящей работы, вопрос об оформлении пенсии досрочно не рассматривается. Заявительнице выдано 2 направления на работу, которая в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» считалась для нее подходящей, но работодатели отклонили данную кандидатуру, в остальных случаях её не устраивала заработная плата.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица или муниципального служащего, если считает что нарушены его права и свободы. При этом к решениям, действиям (бездействию) относятся такие коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Никитенко О.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Заринским ГРОВД Алтайского края.
Как следует из записей в трудовой книжке Никитенко О.И., ее общий трудовой стаж составляет более 20 лет.
Как следует из других материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Никитенко О.И. уволена из <данные изъяты> на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности (штата) работников, о чем свидетельствует запись № в трудовой книжке.
ДД.ММ.ГГГГ Никитенко О.И.. обратилась в КГУ «ЦЗН г. Заринска» с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы
Приказом директора КГУ «ЦЗН г. Заринска» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Никитенко О.И. признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено пособие по безработице, регистрационная карта №.
Решением Заринского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ Никитенко восстановлена на прежней работе с ДД.ММ.ГГГГ
В её трудовую книжку работодателем внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о признании записи № недействительной и запись № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на прежней работе.на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ
Приказом директора КГУ «ЦЗН г. Заринска» от ДД.ММ.ГГГГ № Никитенко О.И. снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Заринского городского суда о восстановлении на работе Никитенко О.И. отменено и вынесено новое решение об отказе в иске.
Согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ Никитенко О.И. уволена в связи с отменой решения суда о восстановлении на работе по п. п.11 ч.1 ст.83 ТК РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ Никитенко О.И. поставлена на учет в КГУ «ЦЗН г. Заринска» в качестве безработной и ей назначено пособие, заведена регистрационная карта №.
ДД.ММ.ГГГГ Никитенко О.И. обратилась с заявлением на имя начальника КГУ «ЦЗН г. Заринска» о выдаче ей предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
Письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ей отказано в направлении представления о назначении трудовой пенсии досрочно по тому основанию, что последняя запись в её трудовой книжке № содержит информацию о том, что увольнение Никитенко О.И. произведено по ст. 83 ч.1 п.11 ТК РФ.
Из пояснений представителя КГУ «ЦЗН г.Заринска» Назаровой С.А. следует, что по остальным условиям заявительница соответствует категории лиц, на которых может быть направлено представление о назнаячении трудовой пенсии досрочно.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 данной статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Согласно п. 3 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, утв. Постановлением Минтруда РФ от 14 июня 2001 года № 48, основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:
признание граждан в установленном порядке безработными;
отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;
достижение безработными гражданами определенного возраста;
увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Исходя из анализа приведенных норм следует, что целью предоставления возможности КГУ ЦЗН внесения представления на досрочное назначение трудовой пенсии в пенсионные фонды является защита граждан, добросовестно работавших продолжительный период времени и уволенных не по собственному желанию, либо когда причина увольнения не связана с виновными действиями работника.
Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В данном случае в конечном итоге судебного разбирательства суд признал правомерность увольнения заявительницы по сокращению численности или штата работников, т.е по ст.81 п.2 ТК РФ.
А поэтому запись об увольнении заявительницы № по ст. 83 ч.1 п.11 ТК РФ, т.е увольнение в связи с отменой решения суда следует учитывать в совокупности с другими записями №, №, №, из которых следует, что фактически увольнение заявительницы состоялось по ст.81. п.2 ТК РФ, т.е по сокращению численности или штата работников.
Установлено, что Никитенко О.И. на момент увольнения по ст.81 п.2 трудового договора имела страховой стаж более 25 лет, по последнему месту работы проработала не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня, в течении 12 месяцев предшествовавших началу безработицы, была признана безработной в установленном законом порядке, возможность её трудоустройства отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 53 года Данные условия дают право работнику на трудовую пенсию по старости досрочно.
Таким образом условий, препятствующих, направлению представления о досрочном назначении пенсии не установлено, поэтому суд находит, что бездействие КГУ «ЦЗН г.Заринска» в виде отказа направления представления в пенсионный фонд на Никитенко О.И. о досрочном назначении ей трудовой пенсии нарушает права заявительницы на социальное обеспечение и противоречит закону.
В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном обьеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление Никитенко О.И..
Признать незаконным бездействие КГУ «Центре занятости населения г.Заринска» в виде отказа в внесения предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в пенсионный фонд на Никитенко О.И..
Обязать КГУ «Центр занятости населения г.Заринска» направить в ГУ УПФ РФ по г.Заринску и Заринскому району Алтайского края предложение о назначении трудовой пенсии по старости Никитенко О.И. в соответствии со ст.32 п.2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Взыскать с КГУ «Центр занятости населения г.Заринска» в пользу местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении 10 суток со дня изготовления мотивированного решения через Заринский гоорсуд.
Судья В.И. Золотухина