Р Е Ш Е Н И Е ИМЕЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 июля 2011г. Заринский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Золотухиной В.И. при секретаре Арляповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яхьяева Н.М. об оспаривании действий Отделения УФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске установил: Яхьяев Н.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий отделения УФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске. В обоснование заявления указал, что проживает не территории России с **** г., а с **** г. зарегистрирован по адресу <адрес>, фактически проживал по другому адресу. Имеет паспорт гражданина СССР. В июне **** г. обратился в ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске, с заявлением о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, но ему отказывают в этом по тем основаниям, что он якобы не представил необходимые документы, подтверждающие Российское гражданство, из-за этого он не может зарегистрироваться по месту жительства.. Считает отказ органов миграционной службы в выдаче ему паспорта гражданина РФ необоснованным и не соответствующим закону. Просит обязать отделение ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске выдать паспорт гражданина РФ. В судебном заседании заявитель Яхьяев Н.М. поддержал заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении и пояснил, что в июне **** г. он приехал из <адрес>, где проживает вместе с семьей и обратился в отделение УФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске в устной форме с просьбой выдать ему паспорт гражданина РФ, ему предложили представить справку с консульства и фотографии, в конце июня **** г. он представил указанные документы, но их не приняли и в устной форме отказали в выдаче паспорта. Представитель отделения УФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске Сидорова М.М. в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении заявления, пояснив, что действительно Яхьяев Н.М. обращался в июне за консультацией по вопросу получения им паспорта гражданина РФ, ему было разьяснено какие документы необходимо представить, при проверке представленных документов выявлены множество противоречий, а именно то, что хотя в паспорте Яхьяева Н.М. имеется штамп о прописке в г.Заринске, но он не проживал по указанному адресу, а в **** г. снят с регистрационного учета, в военкомате он также значился формально на воинском учете, карточка на него находилась все это время в архиве, в **** г. зарегистрировал брак в Азербайджане, там же родились его дети. Ему было рекомендовано обратиться в суд и в судебном порядке подтвердить факт проживания в России. Выслушав обьяснения сторон, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответсвующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном обьеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения). Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения). Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Из имеющихся в материалах дела документов, справки консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в РФ Яхьяев Н.М. не является гражданином Азербайджанской республики. (л.д15). Свидетель А показал, что в июне Яхьяев Н.М. обратился в отделение УФМС по Алтайскому краю в г. Заринске за получением паспорта гражданина Российской Федерации, представил все необходимые документы, но ему отказали в выдаче паспорта. Он свидетель подтверждает, что Яхьяев Н. с **** г. проживает на территории России. Свидетель К показала, что Яхьяев Н. проживал в г.Заринске с ней в гражданском браке с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Свидетель Ш подтвердила, что Яхьяев Н. проживал вместе с К в г.Заринске в гражданском браке по **** г. Вместе с этим как видно из копии паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> №, выданного в Азербайджанской Республике ДД.ММ.ГГГГ Яхьяев Н.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в Азербайджанской ССР. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован проживающим в <адрес>. В **** г. ОВД Заринского горисполкома в его паспорт вклеена фотография, в связи с достижением сответсвующего возраста, что не противоречило действующему в то время законодательству.. Однако в **** г. Яхьяев Н.М. зарегистрировал брак с Ш в Азербайджанской республике..(л.д7-13). Согласно справки с ООО «ЖКУ г.Заринска» от ДД.ММ.ГГГГ Яхьяев Н.М. был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выписан по акту с ДД.ММ.ГГГГ(л.д14). Согласно справки военного комиссариата № от ДД.ММ.ГГГГ Яхьяев Н.М. убыл без снятия с воинского учета, по прошествии срока хранения учетной карточки в картотеке выбывших, учетная карточка была сдана в архив. При личной явке ДД.ММ.ГГГГ учетная карточка изьята из архива. Таким образом, данных о регистрации заявителя и о фактическом месте проживания за период с **** г. по настоящее время не имеется. Другие личные документы такие как трудовая книжка, медицинская карта, которые могли бы подтвердить указанные обстоятельства заявителем не представлены. В соответствии с пунктом «ю» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке. Показания свидетелей, данные ими в настоящем судебном заседании в подтверждение факта проживания заявителя на территории РФ суд не принимает во внимание, поскольку установление факта проживания на территории РФ не является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, такие требования не заявлялись. Полномочия должностного лица ОУФМС России, предоставленные государством в сфере реализации законодательства «О гражданстве РФ» определяются административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64, который не предусматривает установление фактических обстоятельств на основании свидетельских показаний. Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что должностное лицо ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске действовала в данном случае в соответствии с пунктами 18.5 - 18.6 Административного регламента и Закона «О гражданстве Российской Федерации», тем самым не нарушив права и свободы заявителя. В связи с чем заявление удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд Р Е Ш И Л Оставить без удовлетворения заявление Яхьяева Н.М. о оспаривания действий отделения Управления федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г.Заринске по невыдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении 10 суток со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд. Судья Заринского городского суда В.И. Золотухина
В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на б февраля 1992г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002г.№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009г.
При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 1 июля 2002г., либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами..
Поскольку в представленных документах в отделение УФМС России по Алтайскому краю в г.Заринске и исследованных в настоящем судебном заседании действительно усматривается несоответствие записей в паспорте другим документам относительно факта проживания заявителя на территории РФ, в паспорте Яхьяева Н.М. имеются печати и штампы на Азербайджанском языке, перевод которых заявителем не представлен, в связи с чем суд соглашается с позицией представителя миграционной службы о том, что достаточных доказательств наличия или отсутствия гражданства РФ в отношении заявителя в миграционную службу не представлено.