РЕШЕНИЕ

24 мая 2012 года        г. Заринск

Судья Заринского городского суда, Алтайского края, Чернова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе на постановление мирового судьи судебного участка № г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гуданова Е.Б., <адрес>,

                                            УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гуданова Е.Б. по ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представителем Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе подана жалобу на постановление мирового судьи с просьбой отменить постановление и направить на новое рассмотрение мировому судье по следующим основаниям. Мировым судьей неправильно посчитан срок привлечения к административной ответственности в 3 месяца. В связи со смежностью предметов регулирования к правоотношениям в сфере уплаты страховых взносов по аналогии могут быть применены нормы законодательства о налогах и сборах. В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного месяца со дня совершения административного правонарушения. Считают, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33 КоАП РФ за неисполнение обязанности по сообщению об открытии )закрытии) счета составляет один год и истекает только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда М.А. настаивала на удовлетворении жалобы.

Гуданов Е.Б. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки представления документов и сведений об открытии или закрытия счета в банке или иной кредитной организации в органы ПФР, ФСС и ФОМС.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Статьей 5 указанного Закона закреплено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели.

Материалами дела установлено, что индивидуальным предпринимателем Гудановым Е.Б. ДД.ММ.ГГГГ открыт счет № в <данные изъяты>.

Письменного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке индивидуальный предприниматель Гуданов Е.Б. в срок до ДД.ММ.ГГГГ не сделал.

Протокол об административном правонарушении в отношении Гуданова Е.Б. составлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлен мировому судье судебного участка № г.Заринска.

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело возвращено для устранения недостатков.

Протокол об административном правонарушении в отношении Гуданова Е.Б. ДД.ММ.ГГГГ вновь направлен мировому судье судебного участка № г.Заринска.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гуданова Е.Б. по ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и применении срока привлечения к административной ответственности в один год с момента обнаружения правонарушения не могут быть приняты по следующим основаниям.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3-15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Согласно ст. 8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страховании РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (вступил в силу с 1 января 2010 года) были внесены изменения в статью 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в части исключения положений о том, что правоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах (части 1 и 3 статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"), то есть страховые взносы, обязательность уплаты которых после 01.01.2010 распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, не отвечают понятию налога, а, следовательно, положения Налогового кодекса РФ к ним не применимы и наоборот.

Согласно абзацу 3 статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (в редакции от 24 июля 2009 г.), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 настоящего Федерального закона под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, то есть отсутствует признак безвозмездности.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренных главой 15 КоАП РФ в области страхования.

По данным правоотношениям срок привлечения к административной ответственности установлен ст.4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства по налогам и сборам не может быть применен по делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ.

В указанной части доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Позиция, занимаемая судами по вопросу определения момента начала течения срока давности по административным правонарушениям, заключающимся в невыполнении обязанности к установленному сроку, изложена в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым "невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока", то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гуданова Е.Б. по ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья          М.Н.Чернова