Дело № 5-56 /11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 августа 2011года Судья Заринского городского суда Алтайского края Золотухина В.И., рассмотрев административный материал в отношении ОАО «Алтай-кокс» по ст. 9.1. ч.1 КРФ о АП У С Т А Н О В И Л: Со ДД.ММ.ГГГГ госинспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Южно Сибирского управления Ростехнадзора проводится плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнения мероприятий, проводимых по исполнению поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан и по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Открытом акционерном обществе «Алтай-кокс» (далее по тексту ОАО «Алтай-кокс»), по адресу г.Заринск Алтайского края ул. Притаежная 2. ДД.ММ.ГГГГ госинспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Южно Сибирского управления Ростехнадзора Щ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.1. ч.1 КРФо АП о выявленных в ходе проверки нарушениях требований промышленной безопасности в Специализированном цехе по ремонту коксохимического оборудования (далее СЦРКО), а именно: 1. Монтаж газопровода коксового газа СЦРКО произведен с отклонением от проектных данных не прошедших экспертизу промышленной безопасности, что является нарушением : ст.8 ФЗ от 21.07. 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов». (Отклонение от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного обьекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного обьекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного обьекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом).; П.1.7 «Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01. (Вносимые в конструкцию технических устройств и технологических изменений подлежат экспертизе промышленной безопасности); 2. В технической документации ( в техническом паспорте) не указан срок эксплуатации технического устройства- газопровода коксового газа, что является нарушением: ст. 9.7 ч.4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. ( Организация эксплуатирующая опасный производственный обьект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативно- технических документов в области промышленной безопасности). Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном обьекте устанавливаются Правительством РФ; П.9 «Правил применения технических устройств на опасных производственных обьектах». ( Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных обьектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Оббьем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, эксплуатирующая опасный производственный обьект); п.п 4.5 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных обьектах» (По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений.); п.6.4 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных обьектов» ПБ 03-517-02. ( В технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования); 3. Технические устройства СЦРКО : газовые кузнечные печи № 1, № 2 1981 года ввода в эксплуатацию эксплуатируются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением: Ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. ( Экспертиза промышленной безопасности: экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном обьекте. Здания сооружения на опасном производственном обьекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на расширение техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного обьекта и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного обьекта.) «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных обьектов» ПБ 03-517-02., утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзором России) от 18октября 2002г. № 61-А г.Москва, зарегистрированы в Минюсте РФ 28.11.2002г. Регистрационный номер 3968: П.7.1 Экспертизе промышленной безопасности подлежат : проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного обьекта; технические устройства, применяемые при опасном производстве, декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного обьекта; П.6.9 По достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России.; (По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности дальнейшая эксплуатация технического устройства оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. В зависимости от технического состояния и с учетом требований нормативных документов продление эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения осуществляется на срок до прогнозируемого наступления предельного состояния (остаточный ресурс) или на определенный период ( поэтапное продление срока эксплуатации) в пределах остаточного ресурса. Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений проводятся по заявке организации, эксплуатирующей опасные производственные обьекты по достижении нормативного (расчетного) срока эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения или по предписанию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности, предьявляемому в установленном порядке. Работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений рекомендуется планировать и проводить таким образом, чтобы соответствующее решение было принято до окончания нормативного (расчетного) срока эксплуатации);. 4. Отсутствуют, не заведены технические паспорта на газовые кузнечные печи № 1, № 2 1981 года ввода в эксплуатацию, что является нарушением : Ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. (Организация, эксплуатирующая опасный производственный обьект обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативно-технических документов в области промышленной безопасности); П.20.1.5 « Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01 : (На каждый обьект газового хозяйства организаций (заказчиком) должен быть составлен технический паспорт, содержащий основные технические характеристики. В период эксплуатации в паспорте должны указываться все изменения, внесенные в обьект, с приложением чертежей и схем изменения, а также данные о проведенных капитальных ремонтах. Ответственным за ведение паспортов является лицо, ответственное за техническое состояние данного газопровода.); ст.9 ФЗ 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (Организация, эксплуатирующая опасный производственный обьект обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативно- технических документов в области промышленной безопасности); п.20.12.3 « Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01: (Газоопасные места в зависимости от характера и степени загрязнения воздуха рабочей зоны вредными веществами, а также газоопасные работы должны относиться к одной из следующих групп : Ш группа - места, где возможно появление токсичных газов и паров в количестве, превышающем ПДК. Работы, выполняемые в этих местах при условии отсутствия газовыделений, относятся к Ш группе и должны производиться постоянным обслуживающим персоналом без наряда- допуска. Эти места оборудуются автоматическими газоанализаторами.). 6. На газопроводе коксового газа установлена чугунная запорная арматура с неповрежденным классом герметичности затвора, что является нарушением : Ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (Организация, эксплуатирующая опасный производственный обьект обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативно- технических документов в области промышленной безопасности); П.п.2.20, 2.22 «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01 : ( На газопроводах и газовых аппаратах должна применяться отключающая арматура для газовой среды 1-го класса герметичности в соответствии с действующими государственными стандартами или техническими условиями. Примечание приложения 1. В сейсмически опасных районах на газопроводах должна устанавливаться только стальная арматура). Указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 9.1 ч.1 КРФоАП, В судебное заседании представители ОАО «Алтай-кокс» Попов А.В. и Ермишина Т.А. вину признали полностью и просили не применять административное взыскание в виде приостановления деятельности, так как со своей стороны юридическим лицом ОАО «Алтай-кокс» приняты реальные меры по приостановлению эксплуатации указанных технических средств, до устранения нарушений выявленных в ходе проверки и опасности для людей указанные обьекты не представляют. пояснил. Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Южно Сибирского управления Ростехнадзора Щ подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений и просил приостановить эксплуатацию газопровода и газовых кузнечных печей. Начальник Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Южно Сибирского управления Ростехнадзора Л, и заместитель начальника этого же управления Ч указали на опасность от эксплуатации технических средств газопровода и газовых кузнечных печей № 1 и № 2 и также просили приостановить их эксплуатацию на 90 суток. Выслушав обьяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 9.1.ч1 КРФо АП Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Факт правонарушения юридическим лицом ОАО «Алтай-кокс» подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором перечислены нарушения требований промышленной безопасности в Специализированном цехе по ремонту коксохимического оборудования, в 6 пунктах, руководитель ОАО «Алтай-кокс» А ознакомлен с протоколом, замечаний не высказал (л.д1-5); определением о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете-эксплуатации технических устройств СЦРКО : газопровода коксового газа введенного в эксплуатацию в 1981г, газовые кузнечные печи № 1, № 2 (введенные в эксплуатацию в 1981г.), находящиеся по адресу Алтайский край г.Заринск, ул. Притаежная 2 (л.д6-10). ОАО «Алтай-кокс» включен в государственный реестр опасных производственных обьектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А 63-00586. (л.д 28). Учитывая изложенное содеянное ОАО "Алтай-кокс" суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности (в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ). Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Учитывая то, что эксплуатация газопровода коксового газа введенного в эксплуатацию в 1981г, газовые кузнечные печи № 1, № 2 (введенные в эксплуатацию в 1981г.), находящиеся по адресу Алтайский край г.Заринск, ул. Притаежная 2 в специализированном цехе по ремонту коксохимического оборудования ОАО «Алтай-кокс» допускается ОАО «Алтай-кокс» с нарушениями требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, непосредственно работающих в данном цехе в связи, с учетом требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, по эксплуатации технических устройств СЦРКО : газопровода коксового газа введенного в эксплуатацию в 1981г, газовых кузнечных печей № 1, № 2 (введенных в эксплуатацию в 1981г.), находящиеся по адресу Алтайский край г.Заринск, ул. Притаежная 2, Специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования ОАО «Алтай-кокс», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КРоАПФ, суд П О С Т А Н О В И Л : Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Алтай-кокс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФо АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации технических устройств СЦРКО : газопровода коксового газа введенного в эксплуатацию в 1981г, газовые кузнечные печи № 1, № 2 (введенные в эксплуатацию в 1981г.), находящиеся по адресу Алтайский край г.Заринск, ул. Притаежная 2, Специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования ОАО «Алтай- сроком на 90 суток до ДД.ММ.ГГГГ, исчисляя начало срока с ДД.ММ.ГГГГ. Зачесть срок временного приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, примененного госинспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Южно Сибирского управления Ростехнадзора. Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено административное наказание, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены. Постановление о приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток через Заринский городской суд со дня вручения или получения копии постановления. Судья Заринского горсуда В.И. Золотухина
«Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных обьектах», утвержден Приказом Минприроды России от 30 июня 2009г. № 195. Зарегистрирован в Минюсте 28 сентября 2009г. Регистрационный номер 14894.
5. Отсутствуют, не установлены автоматические газоанализаторы на площадках обслуживания газовых кузнечных печей № 1, № 2 (газоопасные места Ш группы), что является нарушением :