Дело № 2-7/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской федерации
город Заринск Алтайского края 20 января 2011 года
Заринский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего Баер Е.А.
при секретаре Папшевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагарина В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Гагарин В.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), в котором просил обязать выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:
Ф.И.О. – Гагарин В.В.;
Место проживания в период радиационного воздействия – **;
Время проживания – с 01 января 1958 г. по 31 декабря 1959 г.
Полученная доза облучения – более 5 сЗв, но не превышающая 25 сЗв.
Истец Гагарин В.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования просил обязать выдать удостоверение установленного образца МЧС РФ, от заявленных требований к Главалтайсоцзащите отказался и пояснил, что родился в с. В. Р-ского района, в настоящее время Н-ского района, Алтайского края. Проживал в селе Х. Р-ского района, в настоящее время Н-ского района, Алтайского края с 01 января 1958 года по 31 декабря 1959 года. Село Х. отнесено к населенным пунктам, население которых получило облучение вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне в связи с чем, он собрал все необходимые документы и обратился в Управление по социальной защите населения Заринского района для выдачи ему удостоверения, но удостоверение до настоящего времени он не получил. В Управлении по социальной защите населения ему пояснили, что его документы для выдачи удостоверения в МЧС РФ были направлены в июне 2007 года.
Представители ответчика МЧС РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 14).
Представители Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие (л.д.14-15).
В судебном заседании установлено, что Гагарин В.В., ** года рождения, уроженец с. В. Н-ского района Алтайского края, проживал на территории с. Х. Н-ского района Алтайского края с 01 января 1958 года по 31 декабря 1959 года, то есть проживал в населенном пункте, население которого получило вследствия ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Факт проживания истца в с. Х. в период с 01 января 1958 года по 31 декабря 1959 года подтверждается выпиской из похозяйственной книги № **, выданной ** 2010 года администрацией Х-ского сельсовета Н-ского района Алтайского края (л.д. 7).
На основании Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ государством за гражданами, проживающими в период 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.
Статьей 5 этого же Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 03.04.2009 № 300 установлено, что МЧС РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения от гражданина требуется предъявить в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ, письменное заявление к которому прилагаются: паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Населенные пункты, указанные в Перечне были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р в Перечни, установленные Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р, внесены изменения, которыми в названии перечня были исключены слова «29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.».
Населенный пункт Хмелевка Заринского района Алтайского края включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей1, 2, 6 (часть2), 15 (часть4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О. В этом же определении отмечено, что подпункт б пункта 3 вышеуказанных Правил не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом.
Следовательно, для получения удостоверения в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона достаточно документального подтверждения факта проживания гражданина в конкретном населенном пункте в период с 1949 г. по 31 декабря 1963 г. включительно, независимо от проживания или непроживания этого гражданина в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний именно в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Поскольку истец проживал на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне территории с 01.01.1958 по 31.12.1959, то обоснованно является подвергшимся радиационному воздействию как получившим соответствующую суммарную (накопительную) дозу облучения, и поэтому имеет право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Как следует из вышеуказанных Правил выдачи удостоверений единого образца, выдача удостоверений специальной формы осуществляется МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче от уполномоченных органов.
В силу пункта 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца в обязанности уполномоченного органа входит, в том числе, принятие решений о включении обратившегося гражданина в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по соответствующей форме; направление в МЧС РФ в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов.
Указанные требования органами Главалтайсоцзащиты выполнены, что подтверждается копией сопроводительного письма, направленного в МЧС РФ от ** 2007 года, копией реестра (л.д. 16, 16-оборот).
Все документы получены МЧС РФ ** 2007 года, о чем свидетельствует ксерокопия почтового уведомления (л.д.16 оборот).
Несмотря на то, что с момента получения МЧС РФ от Главалтайсоцзащиты всех необходимых документов истек двухмесячный срок, удостоверение до настоящего времени истцу не выдано.
Бездействие МЧС РФ по своевременной выдаче истцу удостоверения является незаконным и нарушает его право на получение мер социальной поддержки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гагарина В.В., заявленные к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) удовлетворить.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) выдать Гагарину В.В., ** года рождения, уроженцу **, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О с указанием сведений, представленных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита):
фамилия, имя отчество – Гагарин В.В.;
место проживания в период радиационного воздействия – населенный пункт **;
время проживания – с 01 января 1958 г. по 31 декабря 1959 г.;
суммарная (накопительная) эффективная доза облучения, полученная гражданином – более 5 сЗв (бэр), но не превышающая 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Заринский районный суда.
Судья Е.А. Баер
Решение вступило в законную силу 01 февраля 2011.