Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 г. г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего Чубуковой Л.М.
при секретаре Топорковой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района о возложении обязанности обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов в тару, к администрации Заринского района о возложении обязанности организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированном помещении
У с т а н о в и л :
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просил на администрацию Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края возложить обязанность поместить в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации пестициды и агрохимикаты, хранящихся в нарушении ст. 19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 15 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 2.5 СанПин 1.2.2584-10 < данные изъяты>, общим количеством 1,5 тонны, а также возложить обязанность хранения пестицидов и агрохимикатов в специализированном помещении.
В этом же иске просил суд обязать администрацию Заринского района принять участие в предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами путем оказания содействия администрации Гоношихинского сельсовета в обеспечении помещения пестицидов и агрохимикатов в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения агрохимикатов, и их хранение в специализированном помещении.
В обоснование иска указал, что при проверке вышеуказанного склада, расположенного на территории Заринского района в границах Гоношихинского сельсовета, проведенной прокуратурой по информации Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, было выявлено, что стены склада практически полностью разрушены, на бетонном полу имеются остатки тары, а также россыпи препаратов общим количеством 1,5 тонны. После отбора проб препаратов и их лабораторного анализа выяснилось наличие пестицидов ГХЦГ и ДДТ – веществ 1 класса опасности. Пестициды и агрохимикаты хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специализированного хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.
Открыто лежащие в аварийном складе пестициды и агрохимикаты создают реальную угрозу наступления чрезвычайной ситуации, угрозу для здоровья человека и животных, окружающей природной среды. Их соединения способны проникать в грунтовые водоносные слои и изменять их химический состав.
В силу ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к полномочиям органов местного самоуправления относится исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования, принятие и реализация муниципальных программ ( планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования и др.
В силу п.п. 7,9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К вопросам местного значения поселения на основании п.п. 8,20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление земельного контроля в границах поселения.
Однако ответчики не проводят мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не исполняют требования действующего законодательства относительно хранения пестицидов в целостной таре в специализированных помещениях, чем нарушают права граждан гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Впоследствии прокурор неоднократно уточнял исковые требования ( л.д. 128-133, 204-211). В окончательном варианте просил: обязать администрацию Гоношихинского сельсовета обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов, расположенных в разрушенном складе в 1,5 км. в направлении на юг от с. Н. Заринского района общим количеством 1,5 тонны, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов. Обязать администрацию Заринского района организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированное помещение. В обоснование иска дополнительно указал на то, что согласно п.п.1, 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14, п.14 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с информацией Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю вопрос утилизации пестицидов не решен в целом по Российской Федерации, поэтому в крае ведутся только работы по сбору и перезатариванию устаревших пестицидов. Таким образом, под утилизацией отходов фактически понимается их размещение.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» определен Перечень опасных отходов. Под кодами вида отходов «Из 3808», «ИЗ 3825 61000» указаны отходы производства и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов, включая пестициды и гербициды, не соответствующие стандарту, с истекшим сроком годности или негодные для первоначального запланированного использования.
По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Алтайского края ( л.д. 197-199).
В судебном заседании помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора К. исковые требования поддержала с учетом их последних изменений и пояснила, что ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к возникшим правоотношениям применяться не может, поскольку распространяет свое действие лишь на пригодные к использованию вещества. Так как обнаруженные пестициды и агрохимикаты утратили свои потребительские свойства и не прошли соответствующей регистрации их необходимо отнести к отходам и применять ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Случаев возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов, на территории Гоношихинского сельсовета не зафиксировано, однако существует реальная угроза для жизни и здоровья граждан данного сельского поселения. К полномочиям органов местного самоуправления относится предотвращение возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, поэтому на администрации Гоношихинского сельсовета лежит обязанность организовать помещение в тару непригодных к использованию веществ, а на администрации Заринского района - вывезти их в затаренном виде для помещения во временное хранилище. Утилизировать пестициды и агрохимикаты невозможно, поскольку механизм утилизации не урегулирован.
Представитель ответчика администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края К. исковые требования не признала и пояснила, что на территории Гоношихинского сельсовета находится склад, где были обнаружены пестициды. Склад расположен на землях сельхозназначения, принадлежащих < данные изъяты>, однако документов, подтверждающих право собственности < данные изъяты> нет. Пользовались пестицидами и агрохимикатами колхозы, совхозы, последним – < данные изъяты>. Примерно два года назад с этого склада уже вывозились пестициды и агрохимикаты. Сельское поселение не наделялось полномочиями в области обращения с пестицидами и агрохимикатами .
В судебном заседании представитель ответчика администрации Заринского района С.. исковые требования не признал и пояснил, что к возникшим правоотношениям Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может быть применим. Необходимо руководствоваться Законом Алтайского края и Федеральным Законом « О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
В 2008 году ООО «Алтайагрохимсоюз» в соответствии с заключенным контрактом с Управлением природных ресурсов администрации Алтайского края, в рамках целевой программы, уже вывозил с этого же склада пестициды и агрохимикаты, но по всей вероятности выполнил работу не в полном объеме.
Поскольку при изъятии проб представителей администрации Заринского района и Гоношихинского сельсовета не приглашали, он предполагает, что лабораторное исследование могли провести с пробами, отобранными в другом месте. Кроме того, исследованием не установлено, что обнаруженные вещества имеют химический, а не биологический характер. Поэтому нельзя утверждать о возможности применения ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Администрация Алтайского края не передавала полномочий в области обращения с пестицидами и агрохимикатами ни администрации Заринского района, ни администрации Гоношихинского сельсовета, субвенции с края на эти цели не выделялись.
Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» на сельских поселениях лежит обязанность вывоза бытовых, но не производственных отходов.
Ответчик администрации Алтайского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 219), в судебное заседание своего представителя не направила, просили рассмотреть дело в его отсутствии.
По мнению ответчика - администрации Алтайского края, изложенному в письменном отзыве на иск, ст. 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», СанПиН 1.2.2584-10» возлагают обязанности по соблюдению установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения средств на хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, которыми могут выступать граждане и юридические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, по смыслу ч.1 ст. 225 ГК РФ обнаруженные пестициды и агрохимикаты являются бесхозяйными. Они относятся к отходам производства и потребления, поэтому к данным правоотношениям необходимо применять Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», согласно ч.4 ст. 4 которого если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. Из этого можно сделать вывод, что обязанность по ликвидации брошенных собственником отходов возлагается на того, на чьей территории они находятся. В соответствии с п.п.4 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и производственных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района
( л.д.227-230).
Представитель третьего лица < данные изъяты> М., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, опрошенный ранее при рассмотрении дела пояснял, что склад никогда не являлся собственностью совхоза < данные изъяты> либо < данные изъяты> ( л.д. 191).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в АК и Республике Алтай
С. просил удовлетворить заявленные прокурором исковые требования и пояснил, что на территории разрушенного склада были обнаружены опасные вещества россыпью, они являются препаратами химического происхождения, и относятся к отходам средств защиты растений от вредителей. Выявленные пестициды и агрохимикаты не пригодны к использованию и представляют собой первый класс опасности. К указанным веществам имеется свободный доступ животных и людей, они подвержены воздействию талых вод и атмосферных осадков, чем создается угроза жизни и здоровью граждан.
Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края С. пояснил, что в 2006 году в рамках целевой краевой программы с территории Заринского района уже производились затаривание и вывоз непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов. Возможно, вредные вещества впоследствии были вновь кем-то завезены склад.
В настоящее время действует новая программа № 249, но все работы по вывозу уже прекращены.
Технология утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов в России еще не разработана.
Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил:
На территории разрушенного склада в границах поселения Н-ский сельсовет Заринского района Алтайского края < данные изъяты> без наличия соответствующей тары находятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, общим весом приблизительно 1,5 тн., что подтверждается письменным сообщением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру ( л.д. 13), актом осмотра Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ** октября 2010 г. ( л.д. 14), фототаблицами ( л.д. 15-17), письменными ответами с администрации Заринского района и с администрации Гоношихинского сельсовета на запросы суда ( л.д. 88-90, 138-139).
Согласно акта отбора образцов ( проб) от ** октября 2010 г., составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, протокола лабораторных испытаний № ** ФГУ Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической испытательной лаборатории в результате исследования проб было выявлено наличие пестицидов ГХЦГ, ДДТ в смеси с минеральными удобрениями, которые относятся к первому классу опасности. ( л.д. 18, 19, 136, 156).
Как следует из сообщения ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору, данные пестициды устойчивы в окружающей среде, способны проникать из окружающей среды в организмы, включая и человека. Обладают концерогенным и мутагенным действием. В организме человека хлорорганические пестициды могут накапливаться в жировой ткани, повышать риск развития рака, нарушать структуру генетического аппарата, повреждать репродуктивную функцию и приводить к заболеванию крови
( л.д. 136-137, 156-157).
Судом установлено, что выявленные вредные вещества являются бесхозяйными, поскольку не имеют собственника, а в силу ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 19.07.1997 № 109 –ФЗ ( с последующими изменениями и дополнениями ) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Ст. 24 этого же Закона предусмотрено, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и ( или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010г. № 17 были утверждены Санитарные правила и нормативы СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».
В силу п.п. 22.6, 22.8 СанПин пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации.
При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения.
Выявленные на территории разрушенного склада препараты хранятся с нарушением норм вышеуказанных СанПин, необходимых мер к их перевозке на склады, имеющие соответствующие условия для хранения не принимается, чем ухудшается санитарное состояние и экологическая обстановка на соответствующей территории, создается опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям:
Ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
П.п. 5 и 8 ч.1 ст. 62 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июля 1995г. № 3-ЗС ( с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края находится: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности…, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
На основании ч.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Исходя из этого правовое регулирования Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ не может быть распространено на помещение пестицидов и агрохимикатов в тару и на организацию размещения переупакованных пестицидов в специализированном помещении.
Правоотношения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» регулируются специальными нормами права- Федеральным законом от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Законом Алтайского края от 6 марта 2000 года № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Согласно ст. 5 ФЗ от 19.07.1997 № 109 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В силу ст. 6 этого же Закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом суд находит ошибочным мнение помощника прокурора о невозможности применения указанного Федерального закона поскольку ( по мнению прокурора) Федеральный закон № 109 распространяется лишь на обращение разрешенных к использованию пестицидов и агрохимикатов. Однако ст. 24 Федерального закона № 109 предусматривает обезвреживание, утилизацию, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них, что свидетельствует о распространении положений Закона в том числе и на пришедшие в негодность вещества.
В преамбуле Закона Алтайского края № 16-ЗС от 6 марта 2000 г. указано, что действие Закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.
Ст. 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС к полномочиям администрации Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относит: 1) обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 2) разработка, утверждение и реализация краевых целевых программ по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, краевых, государственных предприятий и учреждений; 4) утверждение карты земель, с которых можно получить безопасное продовольственное сырье и пищевую продукцию; 5) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 6) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции ( ст. 5).
Согласно ст. 5 к полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: 1) исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования; 2) разработка, принятие и реализация муниципальных программ ( планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) организация и проведение оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий в случае возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов; 4) отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования; 5) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 г. № 249 была утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы » ( с последующими изменениями и дополнениями ). В Перечне мероприятий программы со сроком реализации в 2010-2012 годах в целях предотвращения экологического ущерба указано обеспечение безопасного централизованного хранения, сбора, содержания непригодных и запрещенных к применению пестицидов.
Реализация данной целевой программы в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС относится к полномочиям Администрации Алтайского края.
Поскольку ФЗ № 109 и Закон Алтайского края № 16-ЗС не предусматривают прямой обязанности органов местного самоуправления принимать меры к сбору и организации затаривания пришедших в негодность пестицидов и организовывать их размещение в специализированном помещении, данные полномочия не переданы в предусмотренном законом порядке и с предоставлением субвенций, а также в связи с тем, что в судебное заседание не представлено доказательств возникновения на территории Гоношихинского сельсовета массовых заболеваний и отравлений людей в результате воздействия на организм человека выявленных пестицидов и агрохимикатов, требующих проведения оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий со стороны органов местного самоуправления, оснований для удовлетворения иска, заявленного прокурором к определенным им ответчикам суд не усматривает.
Нельзя согласиться с позицией прокурора и в части того, что возникшие правоотношения регулируются специальными нормами права - п.1 ст. 8 ФЗ от 22 мая 1998 года «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые относят к полномочиям органов местного самоуправления поселений организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В частности, приведенные прокурором в обоснование иска Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», Перечень опасных отходов, ввоз, (вывоз) которых на территории ( с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов, не относят пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, к бытовым отходам.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления ( далее – отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары
( продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Разграничение понятия отходов производства и бытовых отходов приведены в ГОСТе 30772-2001 межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Термины и определения». Согласно п. 3.11 ГОСТа к отходам производства относятся остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ ( услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. П. 3.21 ГОСТа предусмотрено, что к бытовым отходам относятся отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности человека.
При таких обстоятельствах требования прокурора обязать администрацию Гоношихинского сельсовета обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов в специальную тару не соответствуют нормам действующего законодательства, так как пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты не относятся к бытовым отходам.
Действительно, п.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального района организовать утилизацию и переработку как бытовых, так и промышленных отходов.
Согласно ГОСТа 30772-2001 ( п. 5.38) утилизацией отходов является деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и ( или) обеспечение повторного ( вторичного) использования или переработки списанных изделий. В примечании указано, что в процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и ( или) отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.
В ст. 1 Закона РФ «Об отходах производства» указано, что к размещению отходов относится их хранение и захоронение, хранение отходов- это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
В соответствии с ГОСТом 30772-2001 ( п. 5.30) размещение отходов – это деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и ( или) захоронения отходов.
Таким образом, понятия утилизация и размещение отходов на хранение не являются равнозначными, как это указано в иске.
Прокурор не ставит вопроса о возложении обязанности на администрацию Заринского района утилизировать пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, напротив ссылается на невозможность этого, и также не ставит требований о переработке отходов.
Согласно п. 5.33 ГОСТА 30772-2001 к переработке относится деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. Поскольку п.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» помимо утилизации и переработки иных полномочий на органы местного самоуправления муниципальных районов не возлагает, к спорным правоотношениям он применяться не может.
Вместе с тем, отказ в иске к администрации Заринского района и к администрации Гоношихинского сельсовета не лишает прокурора возможности предъявления иска к надлежащему ответчику.
Поскольку прокурор отказался сформулировать исковые требования к Администрации Алтайского края, привлеченной к участию в деле в качестве ответчика по инициативе суда, суд в силу гражданско-процессуального законодательства лишен возможности самостоятельно определить исковые требования к указанному ответчику с возложением на него каких-либо обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
р е ш и л :
В удовлетворении иска Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, заявленного к администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района о возложении обязанности обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов в тару, к администрации Заринского района о возложении обязанности организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированном помещении отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и ( или) кассационный протест прокурора в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с 15 февраля 2011 года.
Судья Л.М. Чубукова
Решение вступило в законную силу 23 марта 2011 года.
Кассационным определением Алтайского краевого суда от 23 марта 2011 года решение оставлено без изменения.