Дело № 2-140/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Заринск Алтайского края                                            27 июня 2012 года

Заринский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего      Баер Е.А.

при секретаре                        Папшевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Заринского района в интересах Дюльдиной Г.Е. к администрации Воскресенского сельсовета о понуждении включения Дюльдиной Г.Е. в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма и направления его в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о понуждении включения Дюльдиной Г.Е. в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заринского района обратился в суд с иском в интересах Дюльдиной Г.Е. к администрации Воскресенского сельсовета о понуждении включения Дюльдиной Г.Е. в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма и направления его в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о понуждении включения Дюльдиной Г.Е. в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В обоснование иска ссылался на то, что Дюльдина Г.Е. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению администрации Воскресенского сельсовета Заринского района от <дата изъята> <номер изъят> Дюльдина Г.Е. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени не обеспечена жильем.

В судебном заседании истец Дюльдина Г.Е. и помощник прокурора Заринского района Старикова Н.Н. поддержали заявленные требования с учетом их уточнения, поскольку на момент рассмотрения дела сведения о Дюльдиной Г.Е. были включены в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, формируемый Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Окончательно просили обязать Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Дюльдиной Г.Е. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 33 квадратных метров.

Ответчик - Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. (л.д. 95, 115)

Ответчик - глава администрации Воскресенского сельсовета Н. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями и пояснила, что Дюльдина Г.Е. была поставлена на учет по улучшению жилищных условий как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <дата изъята>, когда ей было полных 22 года.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Администрация Алтайского края, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. (л.д.114)

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца Дюльдину Г.Е., помощника прокурора Старикову Н.Н., ответчика Н., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Дюльдина Г.Е., родившаяся <дата изъята> в <адрес изъят>, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку решением Заринского районного суда Алтайского края от <дата изъята> ее единственный родитель - мать К. лишена родительских прав. (л.д. 10, 12-15)

Согласно справке КГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» <номер изъят> от <дата изъята> Дюльдина Г.Е. действительно проживала в детском доме с <дата изъята> по <дата изъята> и относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 11)

Дюльдина Г.Е. на момент постановки на учет в администрации Воскресенского сельсовета была зарегистрирована с 1991 г. по настоящее время по адресу: <адрес изъят>. На территории <адрес изъят> жилья она не имеет.        (л.д. 23, 24).

В период с <дата изъята> по <дата изъята> Дюльдина Г.Е. обучалась в образовательном учреждении ФГОУ ВПО Алтайский государственный аграрный университет ветеринарной медицины (не относящимся к образовательным учреждениям дополнительного образования) по дневной очной форме, на бюджетной основе. (л.д. 18)

В информации комитета по образованию администрации Заринского района указано, что родителям Дюльдиной Г.Е. не принадлежал дом по адресу: <адрес изъят>, а так же данный дом не был включен в реестр муниципальной собственности. К тому же данный дом был признан непригодным для проживания. (л.д. 19)

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю за Дюльдиной Г.Е. объекты недвижимости не зарегистрированы. (л.д. 38)

Согласно постановлению администрации Воскресенского сельсовета Заринского района от <дата изъята> <номер изъят> Дюльдина Г.Е. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 20)

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержится в ст. 4 Закона Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС.

В п. 3 ст. 1 этого же Закона указано, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Алтайского края.

Из преамбулы и статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, Дюльдина Г.Е. в силу вышеизложенного подпадает под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" и подлежит обеспечению жилой площадью по договору социального найма вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Ответчики не оспаривают указанных обстоятельств и право истца на получение жилья вне очереди, однако жилье до настоящего времени не предоставлено, что ставит под сомнение право истца на получение жилого помещения вне очереди и нарушает это право.

В силу положений ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ указанным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерациисоциальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ. В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 26.1 этого закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального законаотнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Согласно части 7 ст. 19 этого закона положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Такая правовая позиция изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 года № 250-О-П, согласно которому обеспечение указанной категории граждан вне очереди жилыми помещениями и не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, государственное полномочие в виде предоставления вне очереди жилого помещениядетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субъектом Российской Федерации - Алтайским краем не передано муниципальным органам.

Данные обстоятельства подтвердила глава Воскресенского сельсовета Заринского района Алтайского края Н.

<дата изъята> принят Закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» №136-ЗС.

В соответствии с указанным Законом государственный жилищный фонд Алтайского края (далее - жилищный фонд Алтайского края) - совокупность жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (далее - жилые помещения), принадлежащих на праве собственности Алтайскому краю, включая жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении краевых государственных унитарных предприятий или в оперативном управлении краевых государственных учреждений, независимо от места их расположения.

На основании ст. 5 указанного Закона жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют следующие категории граждан:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 4 данного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими.

Органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).

Согласно ст. 6 указанного Закона, Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.

Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края.

Таким образом, указанными нормативными актами установлен порядок предоставления жилых помещений в Алтайском крае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от <дата изъята> <номер изъят>, с последующими изменениями и дополнениями, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, наделенным соответствующими полномочиями по предоставлению жилых помещений, является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма.

Поскольку уполномоченным органом является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, то соответственно на него и подлежит возложение обязанности по предоставлению жилья истцу.

Судом не установлены виновные действия Дюльдиной Г.Е., связанные с несвоевременным исполнением государственными органами и органами местного самоуправления Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края».

В судебном заседании установлено, что Администрацией Воскресенского сельсовета Заринского района Алтайского края в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» предоставлены необходимые документы в отношении Дюльдиной Г.Е., что подтверждается как главой сельсовета Н., так и письмом Управления Алтайского края жилищно-коммунального хозяйства о включении в Сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края. (л.д. 116-120)

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма суд исходит из следующего.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. <адрес изъят> «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного <адрес изъят>» от <дата изъята> N 136-ЗС норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере 33 квадратных метров.

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании за Дюльдиной Г.Е. права на обеспечение жилой площадью по договору социального найма вне очереди и возложении на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству обязанности вне очереди предоставить истцу жилое помещение краевого жилищного фонда социального использования площадью не менее 33 кв.м. по месту ее жительства в с. Воскресенка Заринского района Алтайского края подлежат удовлетворению.        

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Заринского района удовлетворить.

Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству (<данные изъяты>) предоставить Дюльдиной Г.Е., родившейся <дата изъята> в <адрес изъят>, вне очереди жилое помещение краевого жилищного фонда по договору социального найма по месту ее жительства в <адрес изъят> общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, прокурором - апелляционного представления через Заринский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья                                                                                                      Е.А. Баер