Дело № 2-606/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 декабря 2010 года Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Вахониной С.Н. при секретаре Яковлевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сенокосовой Валентины Ивановны к ТО ИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Заречному, МЧС России о признании права, о понуждении к действиям, У С Т А Н О В И Л: Сенокосова В.И. обратилась в суд с исковыми требованиями о признании права на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», об установлении суммарной эффективной дозы радиационного воздействия на нее в размере, равном с 7 сЗв до 35 сЗв, а также просит обязать ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН СО по г. Заречному совершить действия, направленные на выдачу ему удостоверения единого образца в соответствии с Правилами выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540, зарегистрированном в Минюсте РФ 5 октября 2009 года № 14969 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В обоснование иска пояснила, что в период с 1961 года по 1994 год проживала в г.Семипалатинске. В соответствии с законом Республики Казахстан данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население 35 сЗв. В период проживания в Республике Казахстан ей было выдано удостоверение серии СП № 693644, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотренное законодательством Республики Казахстан. Затем она переехал в г.Заречный Свердловской области. Ответчиком отказано было в выдаче удостоверения единого образца, заменяющее удостоверение, выданное в Республике Казахстан. В связи с этим она не может получать льготы и компенсации, предусмотренные на территории России для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме. Просит заменить удостоверение, выданное в республике Казахстан на удостоверение единого образца в РФ. Представитель ответчика Синельникова Ю.А., суду пояснила, что исковые требования не признают. Федеральным законом предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, которые проживали на известных территориях бывшей Казахской ССР в 1949-1963 годах, и которые пострадали в результате испытаний на Семипалатинском полигоне. Истцом не представлено доказательств, что ее здоровью причинен вред в результате радиационного воздействия. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Истцом суду представлено удостоверение, форма которого утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.05.1993г. № 431, выданное Курчатовской городской Администрации Республики Казахстан. В удостоверении указано, что оно выдано истцу - Сенокосовой В.И. в том, что она проживала в период с 1961 года по 1994 год в г.Семипалатинске - в зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения населения (л.д.9). Содержание указанного выше удостоверения, позволяет сделать вывод, что это удостоверение подтверждает то обстоятельство, что истец проживала в указанный в удостоверении период в указанных в нем населенных пунктах и получила повышенную дозу радиационного облучения в период проживания в этих населенных пунктах вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, поскольку в удостоверении указано на проживание истицы в зоне повышенного радиационного риска. Между тем, суд не может согласиться с доводами истца о том, что удостоверением подтверждается также и полученная ею эффективная суммарная доза облучения, которая соответствует 35 сЗв. Так, согласно удостоверению, выдано оно в соответствии с Законом республики Казахстан. Согласно ст.7 Закона республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Курчатов Семипалатинской области относится к зоне повышенного радиационного риска, что означает часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. Таким образом, в удостоверении истца, выданном ей в Республике Казахстан указана не суммарная эффективная доза облучения истца, а только то, что г.Семипалатинск находится в зоне повышенного радиационного риска. Поэтому удостоверение может лишь быть принято судом во внимание, как доказательство, подтверждающее проживание истца на территории Республики Казахстан, подвергшейся радиационному воздействию на население до 35 сЗв. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Согласно ст.26 названного Закона граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст.25 Федерального закона от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку. Порядок предоставления социальной поддержки устанавливается законом. Согласно ст.1 Федерального закона № 2 от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, Гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ. Во исполнение указанного предписания Министерство РФ по делам ГО и ЧС издан приказ 18 сентября 2009 года № 540 (ранее действовало Постановление правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 849) утвердило Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которого в полном соответствии со ст.1 ФЗ № 2 от 10 января 2002 года установлено, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную накопительную эффективную дозу облучения более 5 сЗв. С 1 января 2005 года действует порядок отнесения граждан категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которое, как и предыдущее постановление повторяет предусмотренные Законом условия отнесения граждан к указанной категории лиц - проживание или прохождение военной службы в 1949-1963 годах в определенных Правительством РФ населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В силу действующего законодательства, указанные выше удостоверения дают право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». При этом данный закон предусматривает, что граждане имеют право на получение этих мер социальной поддержки при наличии одновременно трех условий: - проживание на определенной территории - в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов; - проживание в указанных населенных пунктах в определенный период времени (в период с 1949 по 1963 годов; - получение этими лицами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв. В перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ № 56-р от 15 марта 1995 года (с последующими изменениями), г. Семипалатинск, как населенный пункт, население которого получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв и 25 сЗв, не указан. Истец проживала на территории г.Семипалатинске в период с 1961 года по 1994 года, то есть в иной временной период, чем указано в выше названном распоряжении Правительства РФ, но это не является основанием для отказа истцу в иске с учетом положений Конституционного суда РФ, изложенных в определениях № 960-О-П от 4 декабря 2007 года, 14.12.1999г. № 197-О, от 11 июля 2006 года № 404-О. А именно, Конституционный суд РФ указал, что «с учетом целевого предназначения данного федерального закона, выраженного в его преамбуле, меры - социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положения Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергался радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Конституционный суд РФ в Определении от 14.12.1999г. № 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными, в том числе и в случае получения радиационного воздействия не в тот период, с которым федеральный законодатель связывал предоставление льгот и компенсаций. Также конституционным судом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств дела, подтверждающих или опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной эффективной) дозы облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Приведенный выше конституционно правовой смысл ч. 1 ст.1 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является общеобязательным и исключает любое иное истолкование в правоприменительной практике. Таким образом, с учетом приведенных толкований Конституционного Суда РФ, основанием для признания за гражданином РФ права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» является: факт причинения конкретному гражданину вреда здоровью, выразившемуся в получении этим гражданином суммарной дозы радиационного облучения свыше 5 сЗв (бэр) и получение этого вреда именно в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, это право не зависит о конкретного периода получения такого облучения (главное, чтобы оно было получено в период после проведения испытаний) и не зависит о того проживал ли гражданин в конкретном населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие испытаний. Таким образом, истцу надлежало доказать причинение вреда ее здоровью вследствие ядерных испытаний, то есть получение ею суммарной дозы радиационного облучения свыше 5 сЗв. Истцом суду таких доказательств не представлено. Так, суд не может принять во внимание не только удостоверение истца, выданное в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан, как подтверждающее получение им суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв, но также и справку от 28 ноября 1994 года, выданную Семипалатинской городской администрацией, поскольку в ней также, как и в удостоверении не указана эффективная доза облучения именно истца, а указывается только доза радиационного воздействия на население, как ее определил Закон Республики Казахстан. Между тем ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусматривает право на получение мер социальной поддержки лишь той категории граждан, которые получили вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне вред здоровью эквивалентный суммарной дозе облучения свыше 5 сЗв. Поэтому в отношении истца, не представившей доказательств причинения вреда здоровью, указанный выше Федеральный закон применяться не может. До принятия Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» действовал Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2228, которым также были предусмотрена социальная защита граждан, получивших в периоды радиационного воздействия суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв. Поэтому Федеральный закон, по сравнению, с Указом Президента РФ положение истца не ухудшил. Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Сенокосовой В.И. надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований к ТО ИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Заречный, МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 и выдаче удостоверения единого образца с указанием дозы облучения до 35 сЗв Сенокосовой Валентине Ивановне - отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Заречный районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2010 года. В связи с Новогодними и рождественскими праздничными днями последний день подачи кассационной жалобы на решение суда считается 20 января 2011 года.