Дело № 2-170/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 6 мая 2011 года Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Черепановой С.А., при секретаре Булатовой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семакиной О.Б. к ГУ УПФ РФ в г. заречный о признании права на досрочную трудовую пенсию, У С Т А Н О В И Л: Семакина О.Б. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование своих требований в судебном заседании она пояснила, что она проработала в образовательных учреждениях на педагогических должностях более 25 лет. 18 января 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ». В назначении досрочной пенсии ей было отказано, так как в стаж ее работы не были включены периоды: - с 8 сентября 1989 года по 13 июля 1997 года и с 16 июля 1998 года по 31 октября 1999 года в должности инструктора по физкультуре детского сада № 11 г. Заречного; - с 1 ноября 1999 года по 25 января 2006 года в должности инструктора по физкультуре ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»; - с 26 января 2006 года по 21 сентября 2007 года в должности инструктора по физическому воспитанию ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка»; - с 24 сентября 2007 года по 18 января 2011 года в должности инструктора по физическому воспитанию «ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Радуга». Отказ в назначении пенсии она считает незаконным. Ст. 55 закона «Об образовании в РФ» установлено, что педагогические работники имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством РФ. Должность инструктора по физической культуре относится к педагогической деятельности. В соответствии с положением об аттестации педагогических работников она проходила аттестацию как педагогический работник, инструктор по физической культуре работает непосредственно с детьми, участвует в педагогических советах, получает компенсацию на приобретение методической литературы, имеет удлиненный отпуск, как педагогический работник. Рабочий день ее начинается с 7-30 с подготовки к утренней гимнастике с детьми, затем с 7-50 до 8-30 она проводит утреннюю гимнастику с детьми. С 8-30 до 9-00 она проводит подготовительную работу к физкультурным занятиям, с 9-00 до 12-00 проводит физкультурные занятия с детьми детского сада. С 12-00 до 13-30 у нее методический час. Иногда у нее бывают занятия по повышению квалификации, также бывает работа с родителями на собраниях. Работала она всегда не менее, чем на ставку заработной платы педагога. Истица просила признать ее работу в должности инструктора по физкультуре педагогической и подлежащей зачету в специальный трудовой стаж, признать ее право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии исключенные ответчиком периоды ее работы в качестве инструктора по физической культуре в детском саду, просила назначить и выплачивать ей пенсию с 18 января 2011 года. Представитель ответчика Баженова Н.Я. в судебном заседании исковые требования истицы не признала. Суду она пояснила, что в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» для назначения досрочной трудовой пенсии необходимо иметь стаж педагогической работы - 25 лет. Однако не всякая педагогическая работа дает право на досрочную трудовую пенсию. Списки должностей и профессий, дающих право на назначение трудовой пенсии, утверждаются Правительством РФ. Ни в одном из постановлений Правительства РФ об утверждении этих списков не имеется должности инструктора по физической культуре. Поэтому пенсионный фонд считает, что у истицы не имеется права на досрочную трудовую пенсию. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 18 января 2011 года истица Семакина О.Б. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 72). Решением от 20 января 2011 года истице в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, в связи с тем, что по подсчетам, произведенным ответчиком, ее стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии составляет 4 года 9 месяцев и 22 дня ( л.д.70). Вышеуказанные периоды работы истицы в должности инструктора по физкультуре и инструктора по физическому воспитанию не включены в педагогический стаж работы. Исключены они из специального стажа в связи с тем, что указанные должности не поименованы в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей». Приказом № 1087 лс от 6 сентября 1989 года по Белоярской АЭС истица была принята на работу в детский сад № 11 инструктором по физкультуре( л.д.8). 31 июля 1991 года уволена переводом в Департамент образования г. Заречного. С 1 августа 1993 года принята в детский сад № 11 инструктором по физкультуре. С 31 октября 1999 года уволена переводом в ЗМ ДОУ «Детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка ( л.д.9). Согласно представленных документов: уточняющей справки, тарификационных списков, расчета фонда заработной платы подтверждается, что в данном дошкольном образовательном учреждении истица всегда работала не менее, чем на ставку заработной платы ( л.д.158-173). 26 января 2006 года между истицей и ЗМ ДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» был заключен трудовой договор, по условиям которого истица принималась на работу инструктором по физическому воспитанию ( л.д.151). В этот же день издан приказ о приеме истицы на работу ( л.д.153) По условиям трудового договора и согласно представленного тарификационного списка педагогических работников истица в данном учреждении работала на 1.25 ставки заработной платы ( л.д.152). Приказом № 20-лс от 24 сентября 2007 года истица была принята на работу в ЗМ ДОУ «Детский сад «Радуга» инструктором по физической культуре ( л.д. 13). С ней был заключен трудовой договор № 160, из которого следует, что она принималась на работу с режимом работы 30 часов в неделю ( л.д.14). Работодателем в ГУ УПФ РФ в г. Заречный выдавалась уточняющая справка, в которой подтвержден факт работы истицы в ДОУ «Радуга» с 24 сентября 2009 года и, что она выполняет норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы (л.д.15). Сведения о выполнении истицей работы более чем на ставку заработной платы, подтверждаются и представленным расчетом фонда заработной платы ( л.д.139). Установление количества отработанных истицей часов на ставку заработной платы имеет существенно значения для разрешения спора, поскольку в соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В соответствии с «Продолжительностью рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 191 от 3 апреля 2003 года, для инструктора по физической культуре установлено 30 часов - норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы. Материалами дела подтверждается, что с 1 сентября 2000 года истица постоянно вырабатывала норму часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы. Ответчиком не оспаривается факт работы истицы спорный период времени в детских дошкольных учреждениях, т.е. учреждениях поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей». Работа в качестве инструктора по физкультуре и инструктора по физическому воспитанию в детском дошкольном образовательном учреждении действительно не включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии. Однако сам факт отсутствия этой должности в этом списке, по мнению суда, не свидетельствует об отсутствии у истицы права на досрочную трудовую пенсию, по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции федерального закона № 319-ФЗ от 30 декабря 2008 го., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ранее действовавшее законодательство, т.е. до вступления в силу закона № 319-ФЗ от 30 декабря 2008 года, также предусматривало возможность назначения педагогическим работникам досрочной трудовой пенсии. Так, п.п. 10 п. 1 ст. 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ» также было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого же закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Статья 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20.11.1990г. также предусматривала право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет. Таким образом, законодательство Российской Федерации гарантировало ранее и гарантирует в настоящее время право на получение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей при осуществлении ими этой педагогической деятельности в течение не менее 25 лет. Согласно п. 2 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 этой статьи закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Право педагогического работника на получение пенсии досрочно, как указано выше, предусмотрено федеральным законом. Поэтому в соответствии со ст. 55 Конституции РФ постановлением Правительства РФ, как подзаконным актом, в принципе не может ограничиваться и произвольно истолковываться предусмотренное федеральным законом право. Поэтому утвержденные Правительством РФ Списки следует расценивать как примерные (типовые), направленные лишь на содействие реализации предусмотренных законом «О трудовых пенсиях в РФ» прав граждан. Таким образом, из приведенного выше следует, что право на получение льготной пенсии зависит от выполнения в оспариваемый период истицей определенной законом социально-полезной работы (деятельности), т.е. от выполнения истицей педагогической работы в образовательном учреждении для детей, и не зависит от названия конкретной должности, которую она занимала. Статья 55 закона «Об образовании» также гарантирует право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста педагогическим работникам образовательных учреждений, не связывая это право с занятием конкретной должности или работой по определенной профессии. Все спорные периоды трудовой деятельности, истица работала непосредственно в детских дошкольных образовательных учреждениях г. Заречного. В соответствии с типовым уставом детского сада, утвержденного народным комиссариатом просвещения РСФСР 15декабря 1944 года, детский сад - это государственное учреждение воспитания детей, имеющее своей целью обеспечить всестороннее развитие и воспитание детей. Для осуществления этой цели детский сад должен заботиться о здоровье детей, обеспечивает правильное физическое развитие детей, в том числе и путем проведения физических упражнений с детьми. Уставами Заречных муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых работала истица, предусмотрено, что эти учреждения являются дошкольными образовательными учреждениями для детей, основной целью деятельности которых является реализация предусмотренного законодательством РФ права на получение детьми в возрасте от 1 года до 7 лет бесплатного дошкольного образования. Одной из основных задач детского сада являются: укрепление физического и психического здоровья детей, осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей. Таким образом, истица в спорные периоды работала именно в образовательных учреждениях для детей. При этом одной из целей образовательного процесса в этих учреждениях является укрепление физического здоровья детей, их полноценное физическое воспитание. Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что функции по укреплению физического здоровья детей, их полноценному физическому воспитанию и осуществляет она, проводя различного рода физкультурные занятия с детьми в процессе своей работы. Из представленных суду должностной инструкции на инструктора по физической культуре детского сада возлагаются обязанности: - работа по овладению воспитанниками навыками и техникой выполнения физических упражнений, - формирование у детей нравственно-волевых качеств, - диагностика уровня физической подготовленности детей в начале и в конце учебного года, использование результатов этой диагностики в своей педагогической деятельности с целью развития индивидуальных особенностей ребенка, - планирование и проведение занятий, утренних гимнастик в соответствии с Программой воспитания и обучения в детском саду, -обеспечение своего профессионального уровня, необходимого для соблюдения прав воспитанников на качественное образование (л.д.140-149). Рабочий день истицы состоит из различных физкультурных занятий с детьми, посещающими детский сад, включая и утреннюю гимнастику и плавание. Истица проводит физкультурные занятия с детьми в соответствии с утвержденным расписанием. Анализируя все приведенное выше, суд приходит к выводу, что работа истицы в спорный период в детских дошкольных учреждениях заключалась в осуществлении ею различных физкультурных занятий с детьми с целью их полноценного физического воспитания в соответствии с образовательной программой детского сада, т.е. фактически в спорные периоды работы истицы, она осуществляла именно педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, выполняя педагогическую работу по физическому воспитанию детей. Пункт 87 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР № 94 от 16.05.1985г. устанавливая количество рабочего времени, необходимого для оплаты полной ставки заработной платы учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам, устанавливал, что инструкторам по физкультуре полная ставка заработной платы выплачивается за 5 часов педагогической работы в день (30 часов в неделю) Аналогичные положения содержатся в п. 2.1 Рекомендаций «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений, которые являются приложением к Письму Министерства образования РФ № 20-58-196/20-5 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 7 от 16.01.2001г. Кроме того, в приложении № 1 к этим рекомендациям указывается, что время работы в качестве инструктора по физической культуре в образовательном учреждении, засчитывается в стаж педагогической работы. Точно такие же положения содержатся и в письме от 26.10.2004г. Министерства образования и науки РФ № АФ - 947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005года. Правительство РФ в п. 3 приложения к Постановлению № 191 от 3.04.2003г. «О продолжительности рабочего времени (норма часов за ставку заработной платы) педагогических работников», также утверждая норму часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы, указывает и нагрузку - 30 часов неделю и инструкторам по физической. А постановлением Правительства РФ № 724 от 01.10.2002г. устанавливая продолжительность ежегодного основного отпуска, предоставляемого педагогическим работникам, устанавливает и продолжительность ежегодного отпуска инструкторам по физической культуре дошкольных образовательных учреждений, относя работу в этих должностях также к педагогической работе. Таким образом, из приведенных выше документов следует, что нормативные документы в области образования, действовавшие в спорные периоды работы истицы, всегда относили работу в должности инструктора по физкультуре и инструктора по физическому воспитанию в образовательных учреждениях к педагогической работе. Статьей 55 закона РФ «Об образовании» только педагогическим работникам предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией. Истица, в соответствии с представленной справкой Управления образования получала такую денежную компенсацию что также подтверждает педагогический характер работы истицы. Анализируя все приведенное выше, суд приходит к выводу, что в спорные периоды трудовой деятельности истица осуществляла именно педагогическую работу в образовательных учреждениях для детей. А поэтому спорные периоды ее трудовой деятельности подлежат включению в ее специальный трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Никаких доказательств, опровергающих указанные выше выводы о педагогическом характере деятельности истицы в должности инструктора по физкультуре и инструктора по физическому воспитанию, ответчик не представил. С учетом зачтенного ответчиком специального трудового стажа истицы, и стаже, подлежащим включению по решению суда, педагогический стаж работы истицы на 18 января 2011 года составлял более 25 лет. Соответственно истица получила право на досрочное назначение ей трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Это право за истицей следует признать и обязать ответчика назначить и выплачивать истице досрочную трудовую пенсию с 18 января 2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать за Семакиной О.Б. право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Включить в стаж работы Семакиной Ольги Борисовны, дающий право на назначение периоды работы: - с 8 сентября 1989 года по 13 июля 1997 года и с 16 июля 1998 года по 31 октября 1999 года в должности инструктора по физкультуре детского сада № 11 г. Заречного; - с 1 ноября 1999 года по 25 января 2006 года в должности инструктора по физкультуре ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Золотая рыбка»; - с 26 января 2006 года по 21 сентября 2007 года в должности инструктора по физическому воспитанию ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка»; - с 24 сентября 2007 года по 18 января 2011 года в должности инструктора по физическому воспитанию «ЗМДОУ «Детский сад комбинированного вида «Радуга». Обязать ГУ УПФ РФ в г. Заречный назначить и выплачивать Семакиной Ольге Борисовне досрочную рудовую пенсию по старости с 18 января 2011 года. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Свердловский облсуд через Заречный райсуд. СУДЬЯ - Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2011 года.