Дело № 2 - 943/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 декабря 2011г. г. Заречный Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Шумкова Е.С., при секретаре: Лыткиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцевой Г.Н. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в г. Заречном, к третьему лицу Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 32 ФМБА России о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы в стаж, дающий право на пенсию, о назначении пенсии, У С Т А Н О В И Л: Истица Кудрявцева Г.Н. обратилась в суд с иском. В котором указала, что с 01 сентября 1977г. она работает в должности медсе6стры в ФБУЗ «МСЧ № 32 ФМБА России в г. Заречном. 01 ноября 2011г. она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. по данным ее трудовой книжки стаж ее лечебной работы и иной деятельности по охране здоровья в учреждении здравоохранения составляет 30 лет. Однако ответчик 03 ноября 2011г. вынес решение об отказе в назначении ей пенсии, 16 ноября 2011г. продублировал свое решение. В решениях об отказе в назначении пенсии, ответчик исключил из ее специального стажа периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.09.1998г. по 09.10.1998г., с 06.05.2003г. по 02.06.2003г., с 30.01.2008г. по 26.02.2008г., всего 79 дней. Но ответчик посчитал, что стаж ее работы, дающий право на пенсию составляет 29 лет 9 месяцев и 15 дней. С решениями об отказе в назначении пенсии истица не согласна, поэтому просит: - признать незаконным решения об отказе в назначении ей пенсии, - признать указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежащими включению в стаж для назначения досрочной пенсии, просит включить их в стаж для пенсии, - назначить и выплачивать ей пенсию по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 20 закона «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 4-5). В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также истица пояснил, что на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, в этот период за ней сохранялся средний заработок. Прохождение курсов необходимо было для осуществления работы. Представитель ответчика - ГУ Управление пенсионного фонд РФ в г. Заречном Баженова Н.Я., в судебном заседании исковые требования не признала. Суду представитель ответчика пояснила, что исключенные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации по данным персонифицированного учета в пенсионном фонде обозначены без кода специальной выслуги. Поэтому они и не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Представитель ФБУЗ МСЧ № 32 ФМБА России - Сергеева С.А. в судебном заседании исковые требования истицы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 01 ноября 2011г. истица Кудрявцева Г.Н. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Заречном с заявлением о назначении ей досочной трудовой пенсии по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.40-42). В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Ответчик, рассмотрев заявление истицы и представленные документы, своим решением № 904636/698 отказал истице в назначении досрочной трудовой пенсии. В решении ответчик установил, что общий страховой стаж истицы составляет 31 год 11 месяцев и 29 дней, а специальный стаж истицы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 29 лет 09 месяцев и 15 дней (л.д.47-50). Согласно этому же решению, из специального трудового стажа истицы, дающего ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», ответчик исключил следующие периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации: с 15 сентября 1998г. по 09 октября 1998г., с 06 мая 2003г. по 02 июня 2003г., с 30 января 2008г. по 26.02.2008г. (л.д.47-50). Кроме того, из материалов пенсионного дела также следует, что ответчик 3-го же ноября 2011г. издал еще одно решение об отказе в назначении пенсии истице с таким же номером, но, указав, что ранее вынесенное решение утрачивает силу. Во вновь вынесенном решении стаж истицы исчислен таким же образом, как и в указанном выше решении. Ответчик в этом же решении снова исключил из специального стажа истицы периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, которые указаны выше (л.д.51-54) Основанием для исключения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в 2003г. и в 2008г. послужило отсутствие сведений о коде выслуги лет по этим периодам в системе персонифицированного учета. Основанием же для исключения из стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации в 1998г. - отсутствие в Разъяснении № 5 от 22.05.1996г. указания на то, курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии (л.д. 51-54). Однако данный вывод пенсионного фонда РФ не основан на законе, по следующим основаниям. Как видно из трудовой книжки истицы, 18 августа 1986г. истица была принята на должность медсестры палаты новорожденных родильного отделения Медсанчасти № 32 Министерства здравоохранения СССР. 07.12.1990г. истица была переведена на работу в этом же учреждении здравоохранения на должность участковой медицинской сестры педиатрического отделения детской консультации. В этой должности истица работает и по настоящее время. Но за время работы истицы, наименование медицинского учреждения, в котором она работала - менялось: на ГУ Медико-санитарная часть № 32» Федерального управления медико-биологических проблем при Минздраве РФ, затем Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 32» Федерального медико-биологического агентства России, а в настоящее время Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 32» Федерального медико-биологического агентства России, при этом трудовые отношения с истицей сохранялись (л.д. 8-9). В деле есть также и справка о переименовании учреждения, в котором работала истица (л.д.76-77). Учреждение, в котором с 1986г. и по настоящее время работает истица, а также должность, в которой она работает, включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г. Следовательно, работа истицы в этом учреждении и в этой должности, подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 закон «О трудовых пенсиях в РФ». Приказом начальника МСЧ № 32 от 27 августа 1998г. № 290/к истица была командирована в г. Ревду на период с 15 сентября 1998г. по 09 октября 1998г. (на 25 дней) на курсы усовершенствования по циклу «Медсестра педиатрического участка» (л.д. 20). Приказом начальника МСЧ № 32 от 17 апреля 2003г. № 141/к истица была командирована сроком на 28 дней с 06 мая по 02 июня 2003г. на курсы усовершенствования по циклу «Первичная медицино-санитарная помощь» детям (л.д. 21). Приказом же начальника МСЧ № 32 от 14 января 2008г. № 11-к истица была командирована сроком на 28 календарных дней с 30 января по 26 февраля 2008г. на курсы усовершенствования по циклу «Первичная медико-санитарная помощь детям» (л.д. 22). В силу ст. 21 ТК РФ истица, являясь работником МСЧ № 32, должна была добросовестным образом исполнять возложенные на нее обязанности, а также подчиняться распоряжениям работодателя, отдаваемым в рамках исполнения истицей ее трудовых обязанностей. С учетом этого, прохождение курсов повышения квалификации (курсов усовершенствования) на основании приказа руководителя - является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные нормы содержались и в трудовом законодательстве, действовавшем до вступления в действие ТК РФ. Из представленных в суд работодателем истицы документов следует, что в период нахождения истицы на указанных выше курсах повышения квалификации, за истицей сохранялся средний заработок (л.д. 23-28). Успешное прохождение истицей указанных выше курсов усовершенствования зафиксировано в свидетельстве о прохождении повышения квалификации (л.д. 11). Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1997 года № 1387 «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в РФ» был утверждена Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ, которая разработана в связи с ухудшением состояния здоровья населения и кризисом деятельности медицинских учреждений, ведущим к распаду всей системы здравоохранения. Согласно данной Концепции, основными направлениями развития системы здравоохранения и принципами, на основании которых реализуются основные задачи Концепции, является, в том числе и повышение уровня квалификации медицинских работников, совершенствование системы их подготовки, переподготовки. На основании указанного постановления Правительства РФ, а также и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1995 года № 770 «О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров», Министерством здравоохранения РФ утвержден приказ № 186 от 5 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», согласно которому утвержден перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала 1 раз в 5 лет. Именно этому циклу и соответствует направление истицы на указанные выше курсы повышения квалификации (курсы усовершенствования). Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 года № 350 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности юридическое лицо обязано представить в лицензионный орган наряду с другими документами, сведения о профессиональной подготовке специалистов, осуществляющих медицинскую деятельность. В последствии Правительством РФ было утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, в котором лицензионными требованиями является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность. Таким образом, органом государственной власти Российской Федерации - Правительством РФ установлено обязательное условие прохождения работниками медицинского учреждения курсов повышения квалификации для занятия медицинской деятельностью, иначе медицинскому учреждению не будет выдаваться лицензия. Эти требования, предъявляемые Правительством РФ, содержащиеся в его Постановлениях, в силу Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» являются обязательными для исполнения на территории РФ. Анализируя все приведенное выше, суд приходит к выводу, что истица, работая медицинской сестрой в МСЧ № 32, т.е. являясь средним медицинским персоналом этого медицинского учреждения, для того чтобы осуществлять свою работу в этой должности, обязана была проходить обучение (повышение квалификации или курсы усовершенствования) не реже чем один раз в пять лет. В периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 15 сентября 1998г. по 09 октября 1998г., с 06 мая 2003г. по 02 июня 2003г., с 30 января 2008г. по 26.02.2008г. за истицей сохранялось место работы и средний заработок, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, что подтверждается выпиской из лицевого счета. Следовательно, прохождение этих курсов усовершенствования (повышения квалификации) на основании приказа руководителя учреждения - являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы. Более того, прохождение этих курсов являлось обязательным условием для осуществления истицей лечебной деятельностью. Поэтому, указанные выше периоды нахождения истицы на курсах повешения квалификации (курсах усовершенствования) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельностью. Общий период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15 сентября 1998г. по 09 октября 1998г., с 06 мая 2003г. по 02 июня 2003г., с 30 января 2008г. составляют 81 день или два месяца и 21 день. Эти периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (аналогичная позиция изложена и в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 02 июля 2009г. № 11-В09-7).. При включении этих периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, необходимый для назначения пенсии, общий стаж истицы осуществления лечебной деятельности по состоянию на 01 ноября 2011г. будет составлять: 29 лет 9 месяцев 15 дней + 2 месяца 21 день = 30 лет 0 месяцев 6 дней, т.е. более 30 лет. Следовательно, по состоянию на 01 ноября 2011г. истица приобрела право на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, в силу приведенных выше выводов, решения ответчика от 03 ноября 2011г. об отказе в назначении пенсии истице являются незаконными, их следует признать таковыми. Ответчика же в целях устранения нарушения прав истицы следует обязать назначить и выплачивать истице с 01 ноября 2011г. досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Исковые требования истицы, таким образом, подлежат удовлетворению. При удовлетворении исковых требований истицы, в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы следует взыскать 200 рублей в возврат уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины (л.д. 6), а также 2 000 рублей в возврат денежных средств, уплаченных истицей за услуги по составлению искового заявления (л.д. 13). Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Кудрявцевой Г.Н. удовлетворить. Признать незаконными решения ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Заречном № 904636/688 от 03 ноября 2011г. об отказе в назначении пенсии Кудрявцевой Г.Н. Включить в специальный трудовой стаж Кудрявцевой Г.Н., дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: - с 15 сентября 1998г. по 9 октября 1998г., - с 6 мая 2003г. по 2 июня 2003г., - с 30 января 2008г. по 26 февраля 2008г. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Заречном назначить и выплачивать Кудрявцевой Г.Н. досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 01 ноября 2011г. Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Заречном в пользу Кудрявцевой Г.Н. <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Заречный районный суд Свердловской области. СУДЬЯ - Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2011г.