Дело № 2-25/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2012 года Заречный районный суд Свердловской области

в составе судьи Вахониной С.Н.

при секретаре Харлапиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брусницыной А.М. к администрации ГО Заречный о защите жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Брусницына А.М. обратилась в суд с исковыми требованиями о признании отказа администрации ГО Заречный в постановке на учет на улучшение жилищных условий незаконным, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании права на обеспечение жилым помещением как инвалида Великой Отечественной войны, о возложении на администрацию ГО Заречный обязанности о включении в список на получение жилья как инвалида Великой Отечественной войны по времени первоначального обращения.

Представитель истицы Привезенцев С.В., действующий на основании доверенности (л.д.164), суду пояснил, что 24 декабря 2009 года истица обратилась в администрацию ГО Заречный с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как инвалиду Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Ответчик отказал ей в постановке на учет, сославшись на то, что истица обеспечена жилым помещением. Истица является инвалидом Великой Отечественной войны, проживает в двухкомнатной квартире, которая принадлежит на праве собственности ее внучке. Вместе с ней проживает дочь и внучка. Истица страдает заболеваниями, которые не позволяют ей проживать в одной квартире с другими людьми. Ранее истице предоставлялось жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу г.Заречный <адрес> в связи с ее работой в Белоярском узле связи, и в связи с тем, что жилой дом, в котором она проживала имел большой износ и находился в аварийном состоянии. Но данное жилое помещение было предоставлено не в связи с тем, что истица являлась инвалидом Великой Отечественной войны. Кроме того, закон «О ветеранах» не имеет обратной силы и в связи с этими нормами истице не могло быть предоставлено жилое помещение в 1987 году. Просит иск удовлетворить.

Истица ранее поясняла, что до 1987 года она проживала в частном доме в п. Белоярский <адрес>. Она работала экономистом Белоярского узла связи. Состояла на учете на улучшение жилищных условий, так как жилой дом, в котором она проживала подлежал сносу, а земельный участок изъятию для строительства дома. В 1987 году ей дали однокомнатную квартиру в г.Заречном. Одновременно с ней ее дочери была также предоставлена однокомнатная малосемейная квартира в г.Заречном <адрес>. Они, не въезжая в эти жилые помещения, произвели обмен на двухкомнатную квартиру по адресу г.Заречный <адрес>. В этом жилом помещении она проживала и проживает в настоящее время вместе с дочерью и внучкой. Квартира в последствии была приватизирована ею в личную собственность. Дочь и внучка остались иметь право пользования этой квартирой. В 2004 году состояние ее здоровья ухудшилось, и во избежание наследственных споров, она произвела отчуждение квартиры в собственность внучки по договору купли-продажи, а вырученные деньги поделила между другими детьми. В настоящее время ей необходимо жилое помещение, она является инвалидом Великой Отечественной войны.

Представитель администрации ГО Заречный в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика Теплых Н.А. суду поясняла, что с исковыми требованиями не согласны. Истица действительно обратилась с заявлением в 2009 году. Но в списки лиц, имеющих право получить жилое помещение в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» она включена не была, так как не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий - проживала в двухкомнатной квартире втроем. Площадь квартиры составляет 53,1 кв.м, что на троих человек является более учетной нормы, установленной решением Думы ГО Заречный в размере 15 кв.м общей площади на одного человека в семье. Поэтому в постановке на учет и предоставлении ей квартиры, как инвалиду Великой Отечественной войны было отказано. Кроме этого, в администрации ГО Заречный имеются копии решения профкома и администрации Белоярского узла связи за 1987 год и копия списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за 1985 год, которые предоставлены истицей и из которых следует, что ей в 1987 году была предоставлена однокомнатная квартира в г.Заречный, как участнику, ветерану Великой Отечественной войны. Поэтому свое право предусмотренное Указом Президента РФ на жилье, она реализовала.

Заслушав представителя истца, истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно удостоверению серии Р № 839217 от 12 ноября 2004 года истица является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны (л.д.7).

Согласно справке <данные изъяты> инвалидность истицы связана с военной травмой (л.д.11).

Таким образом, истица с 2004 года является инвалидом Великой Отечественной войны.

В соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 7 мая 2008 года в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 года № 30, считать необходимым завершить обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны предоставляются в том числе и в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями, в том числе и 14 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с выше названными нормами Правительством Свердловской области постановлением от 28 апреля 2006 года № 357-ПП принят Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее по тексту Порядок обеспечения жильем).

В силу п.2 Порядка обеспечения жильем в соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей умерших участников Великой Отечественной войны.

Согласно п.3 Порядка обеспечения жильем, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области.

Согласно заявлению истицы в администрацию ГО Заречный от 23 декабря 2009 года (оборот л.д.64, л.д.5) она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как инвалид Великой Отечественной войны.

Письменным ответом администрации ГО Заречный от 24 декабря 2009 года истице в постановке на жилищный учет отказано в виду того, что она является обеспеченной жилым помещением по учетной норме, установленной в муниципальном образовании г.Заречный (л.д.64).

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что истица не является нуждающейся в жилом помещении.

Так, из пояснений истицы в судебном заседании и показаний свидетелей усматривается, что истица проживает в квартире по адресу г.Заречный <адрес>.

Указанное жилое помещение, как следует из пояснения истицы и показаний свидетелей, было получено в результате обмена двух жилых помещений - однокомнатной квартиры по адресу <адрес> и однокомнатной квартиры по адресу <адрес>.

Доводы истицы подтверждаются и копией ордера от 18 августа 1988 года № 450 (л.д.134), решением Заречного поселкового совета народных депутатов от 18 августа 1988 года № 133, на основании которого выдан ордер на двухкомнатную квартиру (л.д.160), корешком ордера № 450 от 18 августа 1988 года (л.д.115) из которых усматривается, что обмен истице и ее дочери ФИО1 разрешен.

Из договора приватизации жилого помещения от 23 декабря 1992 года усматривается, что истица приватизировала в личную собственность квартиру по адресу г.Заречный <адрес> (л.д.133).

Из договора купли-продажи от 11 марта 2004 года усматривается, что квартира была продана истицей своей внучке ФИО2 (л.д.9).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, квартира находится в собственности ФИО2. (л.д.10).

Таким образом, в настоящее время истица проживает в квартире по адресу г.Заречный <адрес>, которая ей не принадлежит, а находится в собственности ФИО2

Из показаний свидетеля ФИО2 усматривается, что она пользуется квартирой, проживая в ней. Вместе с ней проживает в квартире ее бабушка (истица по настоящему делу) и ее мать ФИО1. В квартире проживала с детства. Затем какой-то период, находясь в фактических брачных отношениях, проживала до 2007 года в г.Екатеринбурге, своей семьей. В настоящее время вновь проживает в г.Заречный. Она работает в г.Екатеринбурге. Имеет собственный доход.

Истица оплачивает в квартире коммунальные платежи и содержание жилья. Приобретает продукты питания. Какие-либо денежные средства за пользование жильем собственнику квартире не платит.

Истица в судебном заседании подтвердила, что ФИО2 в бюджете семьи не участвует, так как работает в г.Екатеринбурге и у нее своя личная жизнь. Иногда дает деньги на продукты.

Таким образом, истица в настоящее время проживает в квартире по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с нормой ст.699 ГК РФ договор безвозмездного пользования может быть в любое время расторгнут сторонами.

Кроме того, ФИО2., как собственник жилого помещения, в соответствии со ст.209 ГК РФ имеет право пользования, владения и распоряжения жилым помещением, то есть в любое время может произвести отчуждение жилого помещения.

В соответствии с выше указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что истица не обеспечена жилым помещением и является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При этом суд принимает во внимание, что истица в 2004 году сама произвела отчуждение жилого помещения ФИО2 то есть ухудшила свои жилищные условия (поскольку являлась собственником квартиры и произвела ее отчуждения, не имея другого жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности).

Но норма ст.53 ЖК РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Как установлено в судебном заседании жилое помещение было отчуждено истицей 11 марта 2004 года, то есть более чем 5 лет на момент обращения истицы в администрацию ГО Заречный 23 декабря 2009 года с заявлением о постановке на жилищный учет и предоставлении ей жилого помещения как инвалиду Великой Отечественной войны.

Таким образом, отчуждение жилья в 2004 году не препятствует поставке истицы на жилищный учет и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поэтому суд приходит к выводу, что администрация ГО Заречный не обоснованно в 2009 году отказала истице в постановке на жилищный учет, в связи с чем требования истицы о признании отказа незаконным и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий надлежит удовлетворить.

Далее, ответчик возражает против требований о признании права истицы на получение жилья, как инвалида Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» по тем основаниям, что она в 1987 году уже реализовала это право.

Суд не может согласиться с доводами ответчика и в этой части, так как ответчик не представил суду доказательств обеспечения истицы жилым помещением в 1987 году как участника, ветерана или инвалида Великой Отечественной войны.

Так, ответчиком представлено в суд светокопии двух документов - выписка из протокола № 12 от 9 июля 1987 года заседания профкома Белоярского районного узла связи (РУС) (л.д.125), согласно которому принято решение «предоставить квартиру Брусницыной А.М., пенсионеру, бывшему экономисту РУС и проработавшей в связи 16 лет, и как участнику Великой Отечественной войны»; льготный список очередности на получение жилой площади по Белоярскому узлу связи, утвержденному 26 мая 1987 года, согласно которому Брусницына А.М. с 1985 года состоит в списке очередности под № 1 с 1985 года, как участник Великой Отечественной войны (л.д.122).

Как усматривается из пояснений представителя ответчика, подлинники указанных документов у администрации ГО Заречный отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.71 ГПК РФ данные документы являются письменными доказательствами, которые сторона ответчика представила суду в обоснование своих возражений.

Между тем, документы представлены в виде незаверенных светокопий, что не отвечает требованиям ч.2 ст.71 ГПК РФ, предъявляющей определенные требования к форме письменных доказательств - ответчик не представил суду подлинника письменных доказательств, копии же не заверены.

С целью установления место нахождения подлинников списков и выписки из протокола заседания профкома Белоярского РУС, а также решения Заречного поселкового совета о предоставлении Брусницыной А.М. однокомнатной квартиры по адресу <адрес>, судом были сделаны запросы в архивы ГО Заречный и Белоярского городского округа, а также в ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» макрорегиональный филиал «Урал» Екатеринбургский филиал.

Из ответа начальника архивного отдела администрации «Белоярского городского округа» усматривается, что архивных документов, касающихся предоставления Брусницыной А.М. однокомнатной квартиры в 1987 году, документов Белоярского узла связи не имеется, так как документы фонда № 13 «Исполнительный комитет Заречного поселкового Совета народных депутатов» передан на хранение в архивный отдел администрации ГО Заречный (л.д.153, 162).

Из архивной справки № 04-Т от 8 февраля 2012 года архивного отдела администрации ГО Заречный усматривается, что документов по предоставлению Брусницыной А.М. однокомнатной квартиры в 1987 году в архиве не имеется. Представлено только решение Заречного поселкового Совета народных депутатов от 18 августа 1988 года № 133 на основании которого Брусницыной А.М. был выдан обменный ордер (л.д.159).

Согласно ответу из ОАО «Ростелекома» документов, подтверждающих выделение квартиры профсоюзным комитетом Белоярского РУС Брусницыной А.М. в архиве предприятия не сохранилось, архив профсоюзного комитета, отражающий делопроизводство 90-х годов отсутствует. Причиной отсутствия документов является многочисленные реорганизации предприятия, произошедшие за истекший период (л.д.178).

Таким образом, всеми принятыми мерами установить нахождение подлинников представленных документов не представилось возможным.

В соответствии ч.ч.5, 6, 7 ст.67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Таким образом, суд не может принять во внимание представленные ответчиком копии документов, и считать установленным в судебном заседании факт использования истицей права на получение жилья за счет государства как участника Великой Отечественной войны.

Также у суда не имеется и данных о том, как и по каким основаниям была предоставлена истице однокомнатная квартира, которая затем была обменена на двухкомнатную квартиру, в которой в настоящее время проживает истица.

Из ответов на запросы суда, полученных из архивных отделов администраций ГО Заречный и Белоярского ГО усматривается, что постановления Заречного или Белоярского поселковых Советов народных депутатов о предоставлении однокомнатной квартиры истице как участнику Великой Отечественной войны - отсутствуют (л.д.153, 159, 162).

Между тем, в соответствии с нормой ст.ст.15, 42, 44, 47 ЖК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР от 24 июня 1983 года в редакции Закона РСФСР от 7 августа 1987 года, жилые помещения в домах общественного жилого фонда предоставлялись на основании решения соответствующего Совета народных депутатов, исполнительного органа государственной власти.

Поэтому в данном случае доказательством получения истицей жилого помещения в 1987 году, как участником Великой Отечественной войны и, следовательно, использованием своего права на получение жилья по этим основаниям (по Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов») может быть только решение Заречного Совета народных депутатов о предоставлении истице жилья по этим основаниям.

Такого доказательства суду не представлено.

Поэтому суд считает не доказанным факт предоставления истице жилого помещения в 1987 году как участнику Великой Отечественной войны.

При этом суд исходит из нормы ст.60 ГПК РФ.

Да, действительно, из ответов Военного комиссариата по ГО Заречный и Белоярскому ГО, ТО ИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Заречный, ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Заречный усматривается, что истице с 16 февраля 1985 года было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны (л.д.151-152, 146,147, 148).

Но вместе с этим, суду ответчиком не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что истица получила жилое помещение в 1987 году, как участник Великой Отечественной войны.

При этом суд также учитывает и законодательство о предоставлении участникам Великой Отечественной войны льгот и преимуществ, согласно которому участники Великой Отечественной войны имели право на льготы по проезду один раз в год железнодорожным транспортом, право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время, право на обеспечение путевками, а также право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство (постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 10 ноября 1978 года № 907) (л.д.71-72).

Право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями в 1981 году было предоставлено только инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.15 постановления Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов отечественной войны и семей погибших военнослужащих» (л.д.77-79).

В 1965 году также постановлением Совета Министров СССР от 6 марта 1965 года № 140 было установлено право на преимущественное обеспечение жилыми помещениями только инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших в Отечественную войну, военнослужащих (л.д.66).

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий, признана инвалидом Великой Отечественной войны, поэтому отвечает требованиям Порядка обеспечения жильем для включения ее в список для предоставления жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В связи с чем требования о признании права истицы на получение жилого помещения, как инвалида Великой Отечественной войны надлежит удовлетворить.

Как усматривается из заявления истицы о включении в список на обеспечение жилым помещением как инвалида Великой Отечественной войны, обращалась она в администрацию ГО Заречный 23 декабря 2009 года.

Поскольку право истицы возникло не в связи с вынесением решения, а наступлением ряда условий, установленных Порядком обеспечения жильем и Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», которые существовали и на момент обращения истицы в администрацию ГО Заречный, то суд считает обоснованными и требования о включении истицы в список на получение жилья как инвалида Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» по времени первоначального обращения - с 23 декабря 2009 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать отказ администрации ГО Заречный в постановке на учет на улучшение жилищных условий Брусницыной А.М. незаконным.

Признать Брусницыну А.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны.

Признать право Брусницыной А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение жилым помещением как инвалида Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Обязать администрацию ГО Заречный в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу включить Брусницыну А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список на получение жилья как инвалида Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 в редакции от 30 января 2010 года № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» по времени первоначального обращения - с 23 декабря 2009 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Заречный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2012 года.