РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 19 июля 2011 года город Тула Зареченский районный суд г.Тулы в составе председательствующего Старовойтовой Н.Г. при секретаре Козянко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-768/11 по иску Махрина В.В. к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, установил: 29.03.2007г. Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, действующий на основании распоряжения главы администрации г. Тулы от 15.02.2007г. №, заключил с Махриным В.В. договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома сроком на 10 лет (п.п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.3). В установленном законом порядке вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области 29.05.2007г. за №. 29.01.2008г. администрация г. Тулы, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдала Махрину В.В. разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке малоэтажного индивидуального жилого дома определенными проектными характеристиками № от 26.12.2007г. Срок действия разрешения на строительство- до 26.12.2017г. С 2008г. Махрин В.В. осуществляет строительство жилого дома, в настоящее время на вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный незавершенный строительством объект общей площадью 39,8 кв.м со степенью готовности- 71%. Право собственности Махрина В.В. на вышеуказанный незавершенный строительством объект зарегистрировано в установленным законом порядке Управлением федеральной регистрационной службы по Тульской области 28.04.2009г., собственником получено свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>. 20.05.2009г. Махрин В.В. порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле» от 10.12.2008 № 1169-ЗТО, Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008 № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле» обратился в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением № о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка за плату. Своим сообщением от 29.06.2009г. № департамент имущественных и земельных отношений Тульской области возвратил Махрину В.В. представленные им документы, указав, что решение о предоставлении ему в собственность земельного участка не принято, поскольку на данном земельном участке расположен незавершенный строительством объект, не являющийся зданием, строением, сооружением. Махрин В.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании ответчика предоставить истцу в собственность спорный земельный участок за плату в размере 22 113 руб. 60 коп., что соответствует его цене по состоянию на 29.06.2009г. Истец- Махрин В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика- департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Бодрова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их необоснованными. Представитель третьего лица- администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п.1, п.2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков. П. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Факт заключения вышеуказанного договора арены земельного участка с Махриным В.В. лицами, участвующими в деле не оспаривался. До настоящего времени данный договор аренды в установленном законом порядке не расторгался и не изменялся. Земельный участок используется Махриным В.В. в соответствии с видом разрешенного использования- для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома. Расположенный на спорном земельном участке, объект незавершенного строительства к самовольным постройкам не относится, расположен в границах предоставленного истцу в аренду земельного участка, право собственности Махрина В.В. на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, степень готовности указанного объекта недвижимости, как следует из кадастрового паспорта, выполненного надлежащим государственным учреждением- Межрайонным производственным участком Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», составляет 71%. П. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Из диспозиции указанной правовой нормы не следует, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность и в том случае, если на нем на законных основаниях расположен незавершенный строительством объект, принадлежащий гражданину на праве собственности. При этом ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с п. 25 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков и имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, расположенные на таких земельных участках, обращаются в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о приобретении прав на земельные участки. Согласно п. 27 названного Положения не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу п. 4 ст. 28 указанного Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу закона не могут находиться в частной собственности. Поскольку незавершенный строительством жилой дом относится к объектам недвижимости, его собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное сооружение по выкупной цене в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 36 Земельного кодекса РФ. Таким образом, анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отсутствие прямого запрета на передачу земельного участка в собственность, установленного Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают все собственники расположенных на этих участках объектов недвижимости, включая собственников объектов незавершенного строительства. В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таковых оснований для ограничения права Махрина В.В. на приобретение земельного участка в собственность за плату судом не установлено. Установленные обстоятельства, применительно к приведенным правовым нормам, учитывая наличие у Махрина В.В. зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, расположенного на предоставленном в установленном порядке в аренду земельном участке, принимая во внимание, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности направлено в том числе и на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Махрина В.В. в части признания незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка за плату. Доводы представителя ответчика о пропуске истцом предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срока для обращения в суд правового значения не имеют, поскольку настоящий спор рассматривается в порядке искового производства. Возражения представителей ответчика- департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и третьего лица- администрации г. Тулы при установленных обстоятельствах являются несостоятельными, по своей сути основаны на ином толковании норм материального права, и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Махрина В.В. в указанной части. Ссылки представителя ответчика на решения арбитражного суда по иным делам в силу 61 ГПК РФ являются несостоятельными, преюдициального значения указанные решения для разрешения данного спора не имеют. В свою очередь правовых оснований для удовлетворения исковых требований Махрина В.В. в части обязания департамента имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить ему в собственность спорного земельного участка за плату в размере 22 113 руб. 60 коп. в настоящее время не имеется. Как следует из объяснений представителя ответчика, не опровергнутых истцом в судебном заседании, для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность необходим определенный перечень документов, предусмотренный ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 26 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430, которые в департаменте отсутствуют. В судебном заседании истец Махрин В.В. не отрицал, что все представленные в департамент документы были ему возвращены вместе с решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в настоящее время данные документы в департаменте на рассмотрении не находятся. В силу п. 27 названного Положения к заявлению о приобретении прав на земельные участки могут прилагаться документы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Таковым документом в данном случае будет являться решение суда после вступления его в законную силу. Доводы Махрина В.В. о том, что в принятии положительного решения о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка за соответствующую закону плату департаментом в дальнейшем будет отказано, основаны на его предположениях, доказательствами в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не подтверждены, что свидетельствует об их несостоятельности. В последующем при наличии к тому оснований Махрин В.В. не лишен права обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика- департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу истца подлежат взысканию документально подтвержденные расходы по оплате государственной пошлины за требование неимущественного характера (признание отказа незаконным) в размере 200 руб. В свою очередь, государственная пошлина в размере 200 руб. за требование Махрина В.В. об обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка, оплата за предъявление которого истцом при подаче иска не производилась, в связи с отказом в его удовлетворении подлежит взысканию в доход государства с истца (п.п.3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ). На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: исковые требования Махрина В.В. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 29.06.2009г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м в собственность Махрину В.В.. Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу Махрина В.В. государственную пошлину в размере 200 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Махрину В.В. отказать. Взыскать с Махрина В.В. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий-