РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2011 г.                                                                                                            г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Пановой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-905/2011 по иску Николаева В.Я. к Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

установил:

Николаев В.Я. обратился в суд с иском к Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, мотивировав требование тем, что 16.04.2008 г. он обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о выделении земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

30.11.2009 г. запрашиваемый им земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера
№.

Однако, в связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», администрация г. Тулы не приняла в отношении него решение о предоставлении земельного участка, а направила документы в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

20.01.2010 г. он направил заявление о предоставлении спорного земельного участка с приложением всех необходимых документов на имя губернатора Тульской области, однако решение о предоставлении ему указанного земельного участка не было принято, и на протяжении длительного времени никакой информации в отношении его заявления ему не предоставлялось.

В нарушение установленных ст.30.1 ЗК РФ сроков, только 22.10.2010 г. он получил письмо № Н-481-О о том, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «<данные изъяты>» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Однако пунктом 3 ст.30.1 ЗК РФ не предусмотрена обязанность заинтересованного в предоставлении земельного участка лица предоставлять документы, требуемые Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области, в связи с чем полагает, что требования Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и администрации Тульской области незаконны и нарушают его права на получение в аренду вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, указывает, что информация о приёме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка №, площадью 1200 кв. м, расположенного в Зареченском районе г. Тулы на пересечении <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, была размещена на официальном сайте муниципального образования город Тула.

Ввиду того, что в течение месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка, заявления от иных лиц не поступали, формирование земельного участка он осуществлял за счёт собственных денежных средств. Им за свой счёт было обеспечено выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Также ссылается, что заявление, поданное им 16.04.2008 г. в администрацию г. Тулы о предоставлении в аренду спорного земельного участка указывает на то, что процедура, предусмотренная п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ была начата им в полномочном на тот период органе местного самоуправления, в связи с чем принятие Закона Тульской области от 10.12.2008 г. № 1168-ЗТО не является основанием для повторной подачи этого заявления и повторного прохождения процедуры, предусмотренной п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

На основании изложенного просит обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему, Николаеву В.Я., земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного в Зареченском районе города Тулы на пресечении <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Николаев В.Я., извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Николаева В.Я. по доверенности Крупий В.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по вышеизложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчики - администрация Тульской области, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежащим образом извещенные о слушании дела, явку своего представителя в суд не обеспечили, в письменных отзывах на исковое заявление Николаева В.Я. представитель по доверенности Лепехин М.С. просил рассмотреть гражданское дело по иску Николаева В.Я. в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на момент публикации 10.09.2008 г. сообщения администрации г. Тулы о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в периодическом печатном издании «<данные изъяты>», последняя не признана официальным печатным изданием, следовательно, не соответствует требованиям ст.30.1 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и ответчиков.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Частью 1 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. от 16.07.2008г.) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г. Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).

Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 Положения.

Судом установлено, что 16.04.2008 г., Николаев В.Я. обратился к Главе администрации города Тулы с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на пересечении <адрес>.

Решением Тульской городской Думы 3-го созыва МО г. Тула от 28.05.2008г. № 45/1051 были внесены изменения в карту-схему функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007г. № 32/676, земельный участок №, расположенный в Зареченском районе г. Тулы на пересечении <адрес> был переведен из природно-рекреационной зоны в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» (в ред. решений Тульской городской Думы от 26.01.2005 № 56/1100, от 13.07.2005 № 68/1313) в периодическом печатном издании <данные изъяты> (изд. от 10.09.2008г.) было опубликовано сообщение администрации МО г.Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования с предложением заинтересованным лицам в течение 1-го месяца направить в администрацию г. Тулы заявления о намерении приобрести этот земельный участок по адресу: г. Тула, пл. Ленина, д. 2.

Аналогичное сообщение о приеме указанных заявлений администрация МО г. Тулы размещено на Тульском официальном информационном портале 19.12.2008 г.

В свою очередь Николаев В.Я. во исполнение требований Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы подготовил землеустроительные документы на указанный земельный участок.

30.11.2009 г. земельный участок № площадью 1200 кв.м. расположенный в Зареченском районе г. Тулы на пересечении <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.12.2009 г. №, из которого также усматривается категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - индивидуальный жилой дом, сведения о правах отсутствуют.

Постановлением администрации г. Тулы от 29.07.2009 г. № была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории в муниципальном образовании город Тула в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также схема расположения спорного земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, и доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в администрацию г.Тулы не поступили.

Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.

В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Николаеву ВЯ., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды.

Однако администрация г. Тулы не приняла указанное решение, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти - администрацию Тульской области.

В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» от 10.12.2008 г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008 г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2010 г. Николаев В.Я. обращался в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ему в аренду для строительства индивидуального жилого дома спорного земельного участка. Однако, рассмотрев данное заявление, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил заявителю, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. (письмо от 22.10.2010 г. № №).

Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ), сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае - администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. В данном случае администрацией г.Тулы таким печатным изданием было определенно издание «<данные изъяты>», что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.

Кроме того, в период распоряжения администрацией г.Тулы земельными участками Главой МО г.Тула не было определено официальное печатное издание для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

При этом обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.

Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Николаева В.Я. о предоставлении ему в аренду истребуемого земельного участка.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.

Доводы представителей администрации Тульской области и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, изложенные в письменных объяснениях, суд находит несостоятельными ввиду вышеизложенных обстоятельств.

Кроме того, как усматривается из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 01.07.2011 г. №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Николаева В.Я. исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Николаева В.Я. удовлетворить.

Обязать администрацию Тульской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Николаеву В.Я. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-