РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2012 года город Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Реуковой И.А.,
при секретаре Пановой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дедовой И. А. к правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения органа государственной власти и предоставлении в аренду земельного участка,
у с т а н о в и л :
Дедова И.А. обратилась в суд с иском к правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения органа государственной власти и предоставлении ей в аренду земельного участка № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и обязании заключить договор аренды данного земельного участка. В обоснование своих требований указала, что, являясь инвалидом, она имеет право на первоочередное получение спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. В реализации данного права ответчиками ей необоснованно отказано, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с данным иском.
Истец Дедова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие с участием представителя по доверенности, указав, что поддерживает исковые требования в полном объеме.
Представитель истца по доверенности Чернышев В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований Дедовой И.А. по основаниям, изложенным в иске и просил признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в первоочередном предоставлении Дедовой И.А., как инвалиду, земельного участка №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и обязать правительство Тульской области принять решение о предоставлении Дедовой И.А. вышеуказанного земельного участка в аренду
Ответчики - правительство Тульской области и министерство имущественных и земельных отношений Тульской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление Дедовой И.А. представитель ответчиков по доверенностям Печурина Е.Ф. просила отказать последней в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что Дедова И.А. не представила документов, подтверждающих то обстоятельство, что она состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Поскольку заявления о предоставлении земельного участка № по <адрес> в аренду были поданы несколькими гражданами, земельный участок может быть предоставлен только на аукционе.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», п. 1 Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле» органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определен департамент (в связи с переименованием - министерство) имущественных и земельных отношений Тульской области.
Как следует из справки серии № Дедова И.А. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.
Из представленных материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ газета «<данные изъяты>» опубликовала информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
Сведения о вышеуказанном земельном участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №).
Дедова И.А. неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (ныне министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) с заявлениями о предоставлении ей в аренду как инвалиду вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
На вышеуказанные обращения истца департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письменно сообщил Дедовой И.А. о невозможности предоставления ей данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку механизм реализации ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлен, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, в отношении которых рассматривается вопрос о возможности предоставления в аренду для индивидуального строительства и публикации сообщения о приеме заявлений на основании ранее поступивших заявлений от иных заинтересованных лиц. Кроме того, дополнительной причиной отказа в формировании земельного участка явилось несоответствие заявления истца установленной форме и наличие заявлений о предоставлении данного земельного участка от иных заинтересованных лиц (письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В ответ на обращение Дедовой И.А. по вопросу предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>, администрация г. Тулы письменно сообщила о том, что обращение департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по вопросу о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства Дедовой И.А. в администрацию г. Тулы не поступало. Данные обращения поступали в 2009 г. и в 2011 г. в отношении других граждан (письмо №к от ДД.ММ.ГГГГ).
Конституция РФ (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и вышеуказанные положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов на первоочередное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением установленных случаев.
Из содержания пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ также следует, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, без проведения торгов в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от других заинтересованных лиц не поступили.
Из приведенных правовых норм следует, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, и в случае предоставления инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
Вместе с тем системный анализ содержания указанного Федерального закона, в том числе его статьи 17 «Обеспечение инвалидов жилой площадью», на которую ссылается истец в обоснование заявленных требований, Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, приводит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Следовательно, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Однако, как усматривается из представленных материалов дела, объяснений представителя истца по доверенности Чернышева В.В., изложенных в судебном заседании, Дедова И.А. в улучшении жилищных условий не нуждается, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. Документов, подтверждающих обратное в материалы дела представлено не было.
Доводы представителя истца, изложенные им в судебном заседании, о том, что каких – либо обязательных требований нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий для реализации ими права на первоочередное получение земельных участков в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 не усматривается, являются несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
По аналогичным основаниям являются несостоятельными ссылки представителя истца на наличие правовой коллизии, выразившейся в том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ, к каковым относятся малоимущие. В свою очередь, последние не могут являться застройщиками жилого дома.
При установленных судом обстоятельствах применительно к приведенным правовым нормам оснований для предоставления истцу земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по указанным ею основаниям не имеется.
Таким образом, разрешая исковые требования в пределах заявленных, в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на правительство Тульской области обязанности по предоставлению Дедовой И.А. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Дедовой И. А. к правительству Тульской области, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения органа государственной власти и предоставлении в аренду земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –