РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9.06.2012 г. г. Тула
Зареченский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Борисовой Е.А.
при секретаре Дмитренко М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624/2012 по заявлению Бондаревой И.В. о признании незаконным решения конкурсной комиссии по результатам конкурса от 24.05.2012 г. на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Тула,
установил:
Бондарева И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии при Управлении юстиции РФ по Тульской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г. Туле от 24.05.2012 г., мотивируя свои требования тем, что вышеуказанное решение конкурсной комиссии является незаконным, необоснованным, принятым по результатам конкурса формально, необъективно, с занижением оценок ее деловых и профессиональных качеств, что нарушает ее права как лица участвующего в конкурсе.
Указала, что распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области № от 23.03.2012 г. был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Тула, в связи с чем, ею 27.04.2012 г. было подано заявление и необходимые документы для участия в указанном конкурсе.
Письмом от 10.05.2012 г. Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области исх. №-ИТ была извещена о том, что на основании протокола № заседания конкурсной комиссии от 05.05.2012 г. она допущена к конкурсу, назначенному на 24.05.2012 г. в 10 часов. Всего к участию в конкурсе, помимо нее, были допущены еще 3 участника: ФИО5, ФИО6, Военнов А.Р.
По итогам проведения конкурса 24.05.2012 г. победившим в конкурсе признан Военнов А.Р., информация о чем была размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области в сети Интернет. Решение конкурсной комиссии является в соответствии с ч.9 п.6 вышеназванного Положения о конкурсе основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса лица, победившего в конкурсе.
Считает, что поскольку, решение конкурсной комиссии от 24.05.2012 г. принято по результатам формальной, необъективной, намеренно заниженной оценки ее деловых и профессиональных качеств, таким образом, не достигнуто цели проведения конкурса, что нарушает ее право на занятие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Тула как более грамотного и профессионально подготовленного специалиста, чем кандидат, признанный победившим в конкурсе.
Одновременно с этим, по сравнению с другими кандидатами, она имеет лицензию на право нотариальной деятельности, полученную 19.08.1996 г.
Приказом № от 23.12.1996 г. Управления юстиции администрации Тульской области она была назначена на должность государственного нотариуса Суворовской государственной нотариальной конторы.
Приказом № от 05.01.1997 г. Управления юстиции администрации Тульской области была назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Суворовском нотариальном округе Тульской области, с которой уволилась 25.08.1998 г. по собственному желанию (по семейным обстоятельствам).
02.02.2001 г. приказом №-к Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области была назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Новомосковском нотариальном округе Тульской области (втором городе в регионе по численности населения и экономическому статусу после г. Тулы), где и продолжает работать по настоящее время.
Стаж ее трудовой деятельности в качестве нотариуса в совокупности составляет 13 лет, в том числе 11 лет и 4 месяца непрерывного стажа в должности нотариуса. Общий стаж согласно трудовой книжки составляет 21 год, при этом исключительно по юридической специальности.
Ссылается при этом также на то, что за период работы нотариусом ею было совершено около 44000 различных видов нотариальных действий, предусмотренных действующим законодательством, за исключением морского протеста (по причине географического местонахождения Тульской области) и протеста векселя (по причине отсутствия обращений за совершением токового). Приказом управления Министерства Юстиции на нее возложено ведение наследственных дел. За все время ее работы не поступило ни одной обоснованной жалобы на ее действия от граждан и юридических лиц, ни одно, совершенное ею нотариальное действие, либо отказ в его совершении не был обжалован в судебном порядке.
При этом, вся вышеперечисленная информация, по мнению заявителя, была проигнорирована конкурсной комиссией при вынесении решения по результатам конкурса 24.05.2012 г. и было принято решение в пользу менее подготовленного кандидата.
Считает, что исходя из анализа документов представленных конкурсантами на конкурс, при отсутствии индивидуальных собеседований при проведении конкурса, он проходил формально, необъективно. Победивший в таком конкурсе кандидат в действительности не является наиболее профессионально подготовленным лицом для занятия должности нотариуса в г.Туле.
Кроме того, ссылаясь на ст. 12 Основ Законодательства РФ о нотариате, Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18-19 августа 2011 г., а также Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, полагает, что основным критерием выдачи рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса является наличие не менее трехлетнего стажа работы в сфере нотариата, в качестве сотрудника нотариальной конторы, нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты по юридической специальности без учета срока прохождения стажировки. Для действующих нотариусов - не менее двух лет стажа работы.
Исходя из вышеизложенного указывает о том, что из-за отсутствия у лица, победившего в конкурсе, необходимого трехлетнего стажа работы в качестве сотрудника нотариальной конторы, он не может быть законно рекомендован Тульской областной нотариальной палатой на должность нотариуса в нотариальном округе г.Тула, в связи с чем, не может быть издан соответствующий закону приказ Управления Министерства юстиции о его назначении на должность.
На основании вышеизложенного просила: признать незаконным решение конкурсной комиссии по результатам конкурса от 24 мая 2012 года на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Тула, приостановив действие решения конкурсной комиссии по результатам конкурса от 24.05.2012 г. на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Тула и наложив запрет на издание приказа Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области на основании указанного решения о назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе г.Тула, до вступления в законную силу решения суда. Восстановить положение, существовавшее до нарушения ее права на объективное и равное с другими рассмотрение ее кандидатуры в результате конкурса и обязать конкурсную комиссию повторно провести оценку конкурсантов, допущенных к конкурсу, с вынесением нового решения по итогам конкурса.
Заявитель Бондарева И.В. в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Пояснив также, что ее несогласие с решением комиссии связано с оспариванием обоснованности выставленных членами комиссии оценок по характеризующим ее личность данным.
Представитель заинтересованного лица – конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г. Туле, согласно доверенности, Зюзина Л.Ю. возражала против удовлетворения требований Бондаревой И.В., ссылаясь на то, что конкурс был проведен в соответствии с требованиями Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса».
Представитель заинтересованного лица – Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности Сидякова Н.В. возражала против удовлетворения заявления Бондаревой И.В., ссылаясь на то, что конкурс проведен в соответствии с законом и оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Представитель заинтересованного лица – Тульской областной нотариальной палаты по доверенности Фокина Н.Н. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на необоснованность доводов Бондаревой И.В., указав, что члены комиссии вольны в определении критериев оценки в соответствии с законодательством.
Заинтересованное лицо Военнов А.Р. возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на проведение процедуры конкурса в соответствии с законом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Приказом Министерства юстиции РФ от 17.02.1997 г. № утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса».
В соответствии с п.п. 1,2 названного Положения целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) РФ не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.
Судом установлено, что на основании распоряжения № от 23.03.2012 г. Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г.Туле, проведение которого было назначено на 24.05.2012 г.
Для формирования конкурсной комиссии, начальником Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области президенту Тульской областной нотариальной палаты было направлено извещение с просьбой предоставления в Управление кандидатуры для включения в состав конкурсной комиссии в количестве 4-х человек и уведомлении населения о проведении конкурса через средства массовой информации соответствующими объявлениями. Подготовлено объявление.
Согласно п.3 указанного Положения для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, которая создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.
Кандидатуры от нотариальной палаты для включения в состав конкурсной комиссии представляются нотариальной палатой в территориальный орган в 15-дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса.
Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата.
Председателем конкурсной комиссии является руководитель территориального органа или его заместитель. Для обеспечения работы комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение протокола конкурсной комиссии и др.) руководитель территориального органа назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии – сотрудников территориального органа.
Согласно уведомления направленного 27.03.2012г. в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области, Тульская областная нотариальная палата сообщала сведения о кандидатурах для включения в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в г. Туле, состоящих из: нотариусов г. Тулы – ФИО8, ФИО11, ФИО12 – нотариуса Ясногорского нотариального округа, ФИО13 – нотариуса Дубенского нотариального округа.
Приказом № от 03.04.2012 г. Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области «О комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г. Туле» была создана комиссия по проведению конкурса и утвержден персональный состав конкурсной комиссии, в состав которой в дальнейшем, на основании приказов № от 27.04.2012 г., № от 27.04.2012 г. были внесены изменения.
В соответствии с п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов.
В ходе изучения личного дела № Бондаревой И.В., установлено, что ею 27.04.2012 г. в конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса при Управлении Министерства юстиции РФ по Тульской области было подано заявление о допуске ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г.Туле, с приложением нотариально заверенных копий следующих документов: диплома и приложения к нему, трудовой книжки, лицензии, удостоверений об окончании курсов повышения квалификации, паспорта, с приложением анкеты и фотографии.
В ходе изучения личного дела № Военнова А.Р. установлено, что им 18.04.2012 г. в конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса при Управлении Министерства юстиции РФ по Тульской области было подано заявление о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г.Туле, с приложением нотариально заверенных копий: диплома и приложения к нему, лицензии на право нотариальной деятельности, трудовой книжки, с приложением анкеты и фотографии.
В материалах личного дела также имеются: сведения о временном исполнении Военновым А.Р. обязанностей нотариуса в 2011-2012 г.г. и количестве совершенных нотариальных действий; рекомендация Тульской областной нотариальной палаты о наделении Военнова А.Р. полномочиями нотариуса г. Тулы.
05.05.2012 г. было назначено заседание комиссии по проведению конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса в г. Туле, на котором, согласно повестке дня, было запланировано обсуждение вопросов: о допуске претендентов к участию в конкурсе; необходимости их личного присутствия на заседании комиссии, назначенном на 24.05.2012 г.; о необходимости представления претендентами дополнительных документов, о чем представители Тульской областной нотариальной палаты были надлежащим образом уведомлены.
Из протокола № от 05.05.2012 г. заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Тулы установлено, что в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области с заявлением о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе г. Тулы обратились: ФИО6, Военнов А.Р., ФИО5, Бондарева И.В., ФИО14, ФИО15 Пакеты документов представлены заявителями в полном объеме и в установленный срок.
Члены комиссии, ознакомившись с поданными конкурсантами документами для участия в конкурсе, решили допустить к участию в конкурсе: Военнова А.Р., ФИО5, Бондареву И.В., ФИО6; не допускать к участию в конкурсе: ФИО15, ФИО14
Исходя из п.6 Положения, при необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.
В связи с отсутствием у членов комиссии вопросов к допущенным к участию в конкурсе лицам, их явка на заседание комиссии по проведению конкурса была признана не обязательной.
Одновременно с этим, комиссия решила приобщить к личному делу Военнова А.Р. рекомендацию Тульской областной нотариальной палаты, запросить из Тульской областной нотариальной палаты сведения о периодах и сроках замещения помощниками нотариусов Военновым А.Р., ФИО6 временно отсутствующих нотариусов, количестве совершенных ими в этот период нотариальных действий (с классификацией по видам), а также наличие (отсутствие) жалоб на действия указанных лиц, если таковые имелись.
По претенденту Бондаревой И.В.: сведения о количестве совершенных ею нотариальных действий с классификацией по видам за 2010-2012 г.г.; по жалобам, поступившим на ее действия за указанный период, если таковые имелись, а также сведения об имеющихся поощрениях.
По претенденту ФИО5 в Управлении Министерства юстиции РФ по Астраханской области о запросе информации о результатах сдачи квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности.
Все допущенные к участию в конкурсе претенденты, были уведомлены об этом в письменной форме (уведомление о допуске к участию в конкурсе от 10.05.2012 г.).
Как следует из п.6 вышеуказанного Положения конкурсная комиссия оценивает конкурсантов по 10-балльной системе.
По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии.
В конкурсном бюллетени каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.
После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии, а также оглашаются лицам, принявшим участие в конкурсе.
24.05.2012 г. состоялось заседание конкурсной комиссии, и, исходя из протокола №, повестка дня состояла из рассмотрения вопроса о замещении вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе г. Тулы. При этом, всем членам комиссии была вручена разработанная и составленная Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области информационная таблица по критериям оценки профессиональной подготовки кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса.
По запросам Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области из Тульской областной нотариальной палаты получена информация о периодах замещения помощниками нотариусов Военновым А.Р., ФИО6 временно отсутствующих нотариусов; по претенденту Бондаревой И.В. – сведения (отчеты о работе нотариуса за 2010 и 2011 г.) о количестве совершенных ею нотариальных действий с классификацией по видам, а также сведения об имеющихся взысканиях; по претенденту ФИО5 - из Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области информация о результатах сдачи ею квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности.
Также как следует из указанного протокола заседания комиссии от 24.05.2012 г. №, в ходе рассмотрения повестки дня конкурсной комиссией осуществлялось ознакомление с имеющимися документами конкурсантов, велся обмен мнениями с обсуждением каждой кандидатуры, допущенной к участию в конкурсе, в отдельности, заполнялись конкурсные бюллетени, избиралась счетная комиссия, объявлялись результаты конкурса.
Судом, в ходе судебного заседания исследовались конкурсные бюллетени (дело №), из которых установлено, что они были подписаны членами конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса, каждым членом конкурсной комиссии при постановке соответствующей его мнению оценке изложена мотивировка принятого решения по каждому из конкурсантов.
При этом при изучении конкурсных бюллетеней, по кандидату Бондаревой И.В. установлено также, что каждым из членов комиссии по данному кандидату учитывался ее стаж работы в должности нотариуса, результаты проверок ее профессиональной деятельности, привлечение ранее к дисциплинарной ответственности.
В связи с чем, довод заявителя о формальном, необъективном, намеренном занижении оценки ее деловых и профессиональных качеств членами комиссии является несостоятельным.
По результатам подсчета количества баллов по претенденту: ФИО6 составило – 44 балла; по претенденту Военнову А.Р. – 60 баллов; по претенденту Бондаревой И.В. – 50 баллов; по претенденту ФИО5 – 20 баллов.
В результате обсуждения конкурсная комиссия решила признать победившим в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса занимающегося частной практикой в нотариальном округе г.Тулы Военнова А.Р.
Анализируя все вышеперечисленные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Тула на конкурсной основе не нарушены конкурсной комиссией, соответствуют Положению «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», в связи с чем решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Тульской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г. Туле от 24.05.2012 г. является законным и обоснованным.
При этом, поскольку право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу п.6 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии, и суд не наделен полномочиями решать вопрос соответствия кандидата должности нотариуса, на которую он претендует, поэтому при проверке соблюдения порядка и процедуры проведения отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса, суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной оценки данных характеризующих личность кандидата членами комиссии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на конкурсной основе не была нарушена и соответствует Положению «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» конкурсной комиссией при Управлении Министерства юстиции РФ по Тульской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в г. Туле от 24.05.2012 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Бондаревой И.В. о признании незаконным решения конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Тульской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой г. Туле от 24.05.2012 г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -