РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2011 года город Тула
Зареченский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Реуковой И.А.,
при секретаре Вознюк Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Балашовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/2011 по иску прокурора Зареченского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Тульская макаронная фабрика» о признании бездействия незаконным и обязании произвести в необходимом объеме работы по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
установил:
прокурор Зареченского района г. Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ЗАО обществу «Тульская макаронная фабрика» о признании бездействия незаконным и обязании произвести в необходимом объеме работы по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Просит признать незаконным бездействие ЗАО «Тульская макаронная фабрика» по производству в необходимом объеме работ по сохранению встроенного коллективного защитного сооружения гражданской обороны, II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54 и не принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности в к использованию по предназначению; обязать ответчика произвести в необходимом объеме работы по содержанию входов во встроенное коллективное защитное сооружение гражданской обороны II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54, защитных свойств и помещений для укрываемых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 г.
Мотивировал требования тем, что прокуратурой Зареченского района г. Тулы в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка в ЗАО «Тульская макаронная фабрика» соблюдения законодательства о гражданской обороне в части над лежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки было установлено, что ЗАО «Тульская макаронная фабрика» вопреки требованиям действующего законодательства не производит в необходимом объеме работы по сохранению защитного сооружения и имущества гражданской обороны, не принимает меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению, что создает уг розу жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения опасно стей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает их права и законные интересы, а также интересы общества и государства. Так, ЗАО «Тульская макаронная фабрика» не исполнены ме роприятия по гражданской обороне в части обеспечения содержания входов в защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Комсомоль ская, д. 54. Указанное неисполнение требований законодательства может привести к тяжким последствиям.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Балашова Е.И., воспользовавшись положениями ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования по вышеизложенным основаниям и окончательно просила признать незаконным бездействие ЗАО «Тульская макаронная фабрика» по производству в необходимом объеме работ по сохранению встроенного коллективного защитного сооружения гражданской обороны, II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54 и не принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению; обязать ответчика ЗАО «Тульская макаронная фабрика» в срок до 01.12.2010 г. произвести в необходимом объеме работы по содержанию входов во встроенное коллективное защитное сооружение гражданской обороны II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54, защитных свойств и помещений для укрываемых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 г.
Представитель ответчика - ЗАО «Тульская макаронная фабрика» по доверенности Тетерин С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора по вышеизложенным основаниям признал в полном объеме добровольно, свободно и осознанно. При этом пояснил, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон опре деляет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов го сударственной власти Российской Федерации, органов исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В силу ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О граждан ской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий ской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (пра вила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем опове щения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 названного Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998г. основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опас ностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении во енных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское об служивание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и при нятие других необходимых мер; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской оборо ны.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О граж данской обороне» установлено, что организации в пределах своих полномо чий и в порядке, установленном федеральными законами и иными норматив ными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по граж данской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 359 от 23.04.1994г. установлено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государ ственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
К указанным объектам и имуществу относятся в том числе: встроенные убежища граждан ской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.
С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприя тий гражданской обороны.
Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанными требованиями закона между ЗАО «Туль ская макаронная фабрика» и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Тульской области по согласованию с Главным управлением по делам ГО и ЧС Тульской области 29.12.2004г. был заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий граж данской обороны.
В силу п.п. «а» п. 1 раздела I вышеуказанного договора № от 29.12.2004г. ЗАО «Тульская макаронная фабрика» приняла на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллектив ной защиты гражданской обороны и другое имущество, являющееся государ ственной собственностью Российской Федерации, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54 - коллективное защитное сооружение встроенное, II класса, по реестру №, вместимостью 100 че ловек, с наличием систем жизнеобеспечения.
Пунктом 1 раздела II указанного договора № от 29.12.2004г. ЗАО «Тульская макаронная фабрика» обязалась сохранять защитные сооружения и имущество гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предна значению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требования ми нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002г. приняты и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно п. 1.2 вышеуказанных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельно сти, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО).
На основании п. 3.2.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002г., при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельно сти должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных со оружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и став ней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего со оружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Проведенной прокуратурой Зареченского района гор. Ту лы проверкой в ЗАО «Тульская макаронная фабрика» соблюдения законодательства о гражданской обороне в части надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны было установлено следующее.
Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным старшим офицером отдела госнадзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС ге неральному директору ЗАО «Тульская макаронная фабрика» Тетерину С.В. потребовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать содержание входов в за щитное сооружение, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54, защитных свойств помещений для укрытия в соответствии с Правила ми эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержден ных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002г.
Однако указанное законное требование генеральным директором ЗАО «Тульская макаронная фабрика» Тетериным С.В. в установленный органом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населе ния территорий от чрезвычайных ситуаций не исполнено, что подтверждает ся актом внеплановой выездной проверки №-ГОЧС от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, ЗАО «Тульская макаронная фабрика» не исполняются ме роприятия по гражданской обороне в части обеспечения содержания входов в защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Комсомоль ская, д. 54, защитных свойств помещений для укрытия в соответствии с Пра вилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвер жденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002г., нарушаются требования Федерального закона № 28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне» и п. 1 раздела II договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗАО «Туль ская макаронная фабрика» обязалась сохранять защитные сооружения и имущество гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в по стоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных докумен тов по эксплуатации защитных сооружений.
Вместе с тем, в силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обя зательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Статьей 310 Гражданского кодекса РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, ЗАО «Тульская макаронная фабрика» вопреки вышепе речисленным требованиям действующего законодательства не производит в необходимом объеме работы по сохранению защитного сооружения и имущества гражданской обороны, не принимает меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению, что создает уг розу жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения опасно стей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает тих права и законные интересы, а также интересы общества и государства. Указанное неисполнение требований законодательства может привести к тяжким последствиям.
Установленное в судебном заседании нарушение ЗАО «Тульская макаронная фабрика» законодательства о гражданской обороне в части над лежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны может привести к тяжким последствиям. Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Абзац седьмой статьи 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает один из способов защиты гражданских прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Право прокурора обратить в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, отсутствие возражений со стороны ЗАО «Тульская макаронная фабрика», а также установленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме.
Кроме того, в силу п. 8 ст. 333.20, п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, в связи с тем, что прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, государственная пошлина, исчисленная в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета в размере 400 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ЗАО «Тульская макаронная фабрика» по производству в необходимом объеме работ по сохранению встроенного коллективного защитного сооружения гражданской обороны, II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54 и не принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению.
Обязать ЗАО «Тульская макаронная фабрика» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в необходимом объеме работы по содержанию входов во встроенное коллективное защитное сооружение гражданской обороны II класса, по реестру №, вместимостью 100 человек, с наличием систем жизнеобеспечения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 54, защитных свойств и помещений для укрываемых в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 г.
Взыскать с ЗАО «Тульская макаронная фабрика» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 400 (четыреста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-