РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2011 года город Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Реуковой И.А.,
при секретаре Федотовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-511/2011 по иску Вилковой Н.В. к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Вилкова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании администрации Тульской области принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, расположенного в Зареченском районе г. Тулы <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Мотивировала требования тем, что 16.04.2008 г. она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о выделении ей земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1051 «О внесении изменений в карту - схему функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №» земельный участок №, расположенный в Зареченском районе г. Тулы <адрес>, был переведен из природно - рекреационной зоны в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в письме №:8 от ДД.ММ.ГГГГ ей было предложено осуществить подготовку землеустроительных документов на участок №, согласно схеме планировочной организации земельного участка <адрес>. Ею были подготовлены землеустроительные документы на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №. В с соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» было опубликовано сообщение о приеме администрацией г. Тулы в течение одного месяца заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 1200 кв. м <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома, в периодическом печатном издании «Медиана» от 10.09.2008 г. № 21. Также администрация г. Тулы разместила аналогичное сообщение 19.12.2008 г. на Тульском официальном информационном портале. В течение месяца со дня размещения информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка в газете и в интернете, заявлений других лиц не поступало, что подтверждается письмом УГиА №-а от ДД.ММ.ГГГГ Однако в связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 г. № 1168 - ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, администрация г. Тулы не приняла в отношении нее решение о предоставлении земельного участка, направила документы в администрацию Тульской области, где ей было сообщено о необходимости составления нового заявления о предоставлении земельного участка, приложив к нему необходимые для принятия соответствующего решения документы. ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление о предоставлении земельного участка №, площадью 1200 кв. м, в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на имя губернатора Тульской области с приложением всех необходимых документов. Однако решение о предоставлении ей указанного земельного участка не было принято. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № В-489-О департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил ей, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «Медиана» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. В период распоряжения администрацией г. Тулы земельными участками, органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула в установленном порядке не было принято нормативно - правовых актов, определяющих печатное издание для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, а бюджетом г.Тулы не определены статьи расходов на опубликование данных сообщений, в связи с чем публикация такого рода сообщений осуществлялась в различных печатных изданиях, что не являлось препятствием для предоставления земельных участков заинтересованным лицам в порядке п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Вышеуказанные действия департамента и администрации Тульской области считает незаконными и нарушающими ее права на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Истец Вилкова Н.В., надлежащим образом извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца Вилковой Н.В. по доверенности Крупий В.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по вышеизложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик администрация Тульской области, надлежащим образом извещенная о слушании дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, в письменном объяснении на исковое заявление Вилковой Н.В. представитель по доверенности Демидова А.В. просила рассмотреть гражданское дело по иску Вилковой Н.В. в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в представленных истцом материалах отсутствует информация, подтверждающая факт определения главой муниципального образования город Тула газеты «Медиана» периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год.
Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежащим образом извещенный о слушании дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного разбирательства по делу.
Указанные обстоятельства с учетом позиции представителя истца дают суду основания для рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся ответчиков.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. от 16.07.2008г.) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 Положения.
Судом установлено, что 16.04.2008г. Вилкова Н.В. обратилась к Главе администрации города Тулы с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на пересечении <адрес>
Решением Тульской городской Думы 3-го созыва МО г. Тула от 28.05.2008г. № 45/1051 были внесены изменения в карту-схему функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок №, расположенный <адрес> был переведен из природно-рекреационной зоны в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).
Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» было предложено произвести работы по подготовке землеустроительных документов на участок №, согласно прилагаемой схеме планировочной организации земельного участка <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №:8).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» (в ред. решений Тульской городской Думы от 26.01.2005 № 56/1100, от 13.07.2005 № 68/1313) в периодическом печатном издании Медиана (изд. от 10.09.2008г.) былоопубликовано сообщение администрации МО г.Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования с предложением заинтересованным лицам в течение 1-го месяца направить в администрацию г. Тулы заявления о намерении приобрести этот земельный участок по адресу: г. Тула, пл. Ленина, д. 2.
Аналогичное сообщение о приеме указанных заявлений администрация МО г. Тулы размещено на Тульском официальном информационном портале 19.12.2008г.
В свою очередь Вилкова Н.В. во исполнение требований Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы подготовила землеустроительные документы на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 71:14:020701:427, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого также усматривается категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка- индивидуальный жилой дом, сведения о правах отсутствуют.
Постановлением администрации г. Тулы от 29.07.2009г. № 2272 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории в муниципальном образовании город Тула в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также схема расположения спорного земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, и доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в администрацию г.Тулы не поступили.
Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.
В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Вилковой Н.В., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ней договор аренды.
Однако администрация г. Тулы не приняла указанное решение, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти - администрацию Тульской области.
В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела, 20.01.2010 г. Вилкова Н.В. обращалась в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду для строительства индивидуального жилого дома спорного земельного участка. Однако, рассмотрев данное заявление, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил заявителю, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «Медиана» в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ), сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае - администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. В данном случае администрацией г.Тулы таким печатным изданием было определенно издание «Медиана», что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.
Кроме того, в период распоряжения администрацией г.Тулы земельными участками Главой МО г.Тула не было определено официальное печатное издание для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
При этом обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.
Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Вилковой Н.В. предоставлении ей в аренду истребуемого земельного участка.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.
Доводы представителя администрации Тульской области, изложенные в письменных объяснениях, суд находит несостоятельными ввиду вышеизложенных обстоятельств.
Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Вилковой Н.В. исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Вилковой Н.В. удовлетворить.
Обязать администрацию Тульской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Вилковой Н.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-