РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2011 года город Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Реуковой И.А.,
при секретаре Федотовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-509/2011 по иску Ромашенкова А.В. к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Ромашенков А.В. обратился в суд с иском к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании администрации Тульской области принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, расположенного в <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Мотивировал требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о выделении ему земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, а также в территориальное управление администрации г.Тулы по Зареченскому району с заявлением, содержащим просьбу ходатайствовать перед Главой администрации г.Тулы о выделении истцу вышеуказанного земельного участка. Своим письмом № 1099-Пз-и от 17.04.2008г. территориальное управление администрации г.Тулы по Зареченскому району ходатайствовало перед администрацией г. Тулы о предоставлении Ромашенкову А.В. вышеуказанного земельного участка. На заявление истца Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы своим письмом от 05.06.2008г. № 4714:8 сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории природно-рекреационной зоны, в составе которой строительство индивидуальных жилых домов не предусматривается. Решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1051 «О внесении изменений в карту - схему функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676» земельный участок <адрес>, был переведен из природно - рекреационной зоны в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). В последующем Ромашенкову А.В. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы было предложено осуществить подготовку землеустроительных документов на земельный участок согласно схеме планировочной организации земельного участка, что и было сделано истцом. Постановлением администрации г. Тулы от 29.07.2009г. № 2272 был утвержден проект границ земельного участка. 02.09.2009г. земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему государственного кадастрового номера 71:30:010501:155. В последующем в периодическом печатном издании «Медиана» от 10.09.2008г. № 21 было опубликовано сообщение о приеме администрацией г.Тулы в течение одного месяца заявлений на аренду свободного от прав иных лиц спорного земельного участка, аналогичное сообщение было размещено 19.12.2008г. на тульском официальном портале в Интернете. В течение месяца со дня размещения вышеуказанной информации заявлений от других лиц не поступало. Однако в связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», администрация г.Тулы не приняла решение о предоставлении истцу земельного участка, а направила в полномочный для этого орган государственной власти - администрацию Тульской области. Спустя девять месяцев после направления последнему необходимых документов Ромашенковым А.В. было получено сообщение о том, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, поскольку не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «Медиана» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Однако в период распоряжения администрацией г. Тулы земельными участками в установленном порядке не было принято нормативно-правовых актов, определяющих печатное издание для публикаций такого рода сообщений, в связи с чем публикация сообщений осуществлялась в различных печатных изданиях, что не являлось препятствием для предоставления земельных участков заинтересованным лицам. Истец указывает, что вышеуказанные действия департамента и администрации Тульской области являются незаконными и нарушающими его права на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Истец Ромашенков А.В., надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Ромашенкова А.В. по доверенности Крупий В.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по вышеизложенным в исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их.
Ответчик администрация Тульской области, надлежащим образом извещенная о слушании дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, в письменном объяснении на исковое заявление Ромашенкова А.В. представитель по доверенности Демидова А.В. просила рассмотреть гражданское дело по иску Ромашенкова А.В. в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в представленных истцом материалах отсутствует информация, подтверждающая факт определения главой муниципального образования город Тула газеты «Медиана» периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год.
Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежащим образом извещенный о слушании дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного разбирательства по делу.
Указанные обстоятельства с учетом позиции представителя истца дают суду основания для рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся ответчиков.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. от 16.07.2008г.) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 Положения.
Судом установлено, что 16.04.2008г. Ромашенков А.В. обратился к Главе администрации города Тулы с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома <адрес>
Своим письмом от 17.04.2008г. №-Пз-и, направленном Главе администрации г. Тулы, территориальное управление администрации г. Тулы по Зареченскому району г.Тулы по заявлению Ромашенкова А.В. ходатайствовало о предоставлении последнему вышеуказанного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, с приложением схемы земельного участка, выполненной МУП МО г. Тулы «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства».
В последующем Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы Ромашенкову А.В. было сообщено, что истребуемый им земельный участок расположен на территории природно-рекреационной зоны, в составе которой строительство индивидуальных жилых домов не предусматривается.
Решением Тульской городской Думы 3-го созыва МО г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в карту-схему функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок №, расположенный в <адрес> застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).
Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» было предложено произвести работы по подготовке землеустроительных документов на участок №, согласно прилагаемой схеме планировочной организации земельного участка на пересечении <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №:8).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» (в ред. решений Тульской городской Думы от 26.01.2005 № 56/1100, от 13.07.2005 № 68/1313) в периодическом печатном издании Медиана (изд. от 10.09.2008г.) былоопубликовано сообщение администрации МО г.Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования с предложением заинтересованным лицам в течение 1-го месяца направить в администрацию г. Тулы заявления о намерении приобрести этот земельный участок по адресу: г. Тула, пл. Ленина, д. 2.
Аналогичное сообщение о приеме указанных заявлений администрация МО г. Тулы размещено на Тульском официальном информационном портале 19.12.2008г.
В свою очередь Ромашенков А.В. во исполнение требований Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы подготовил землеустроительные документы на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № площадью 1200 кв.м, расположенный <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 71:30:010501:155, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого также усматривается категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка- индивидуальный жилой дом, сведения о правах отсутствуют.
Постановлением администрации г. Тулы от 29.07.2009г. № 2272 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории в муниципальном образовании город Тула в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также схема расположения спорного земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, и доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в администрацию г.Тулы не поступили.
Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.
В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Вилковой Н.В., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ней договор аренды.
Однако, администрация г. Тулы не приняла указанное решение, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти- администрацию Тульской области.
В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела, Ромашенков А.В. обращался в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ему в аренду для строительства индивидуального жилого дома спорного земельного участка. Однако, рассмотрев данное заявление, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил заявителю, что проект постановления администрации Тульской области о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «Медиана» в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ), сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае- администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. В данном случае администрацией г.Тулы таким печатным изданием было определенно издание «Медиана», что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.
Кроме того, в период распоряжения администрацией г.Тулы земельными участками Главой МО г.Тула не было определено официальное печатное издание для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
При этом обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.
Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Ромашенкова А.В. о предоставлении ему в аренду истребуемого земельного участка.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.
Доводы представителя администрации Тульской области, изложенные в письменных объяснениях, суд находит несостоятельными ввиду вышеизложенных обстоятельств.
Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Ромашенковым А.В. исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ромашенкова А.В. удовлетворить.
Обязать администрацию Тульской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Ромашенкова А.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-