РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2012 года город Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Борисовой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-889/2012 по иску Кириллиной Н.Н., Ласточкиной А.М., Филатовой Г.В., Зайцевой В.А. к администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об изменении статуса жилого дома, формы собственности на домовладение, вида разрешенного использования земельного участка, формы собственности на жилой дом и земельный участок,
установил:
Кирилина Н.Н., Ласточкина А.М., Филатова Г.В., Зайцева В.А. обратились в суд с иском к администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об изменении статуса жилого дома, формы собственности на домовладение, вида разрешенного использования земельного участка, формы собственности на жилой дом и земельный участок, мотивировав требования тем, что являются собственниками квартир, расположенных по адресу: <адрес>, а также, исходя из норм ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» участниками общей долевой собственности на земельный участок №, на котором находится указанный дом.
Указывают, что жилой дом, квартиры которого находятся в собственности истцов, фактически представляет собой дом блокированной застройки, состоящий из 4-х изолированных друг от друга частей.
Местоположение внешних границ земельного участка № установлено вступившим в законную силу решением Зареченского районного суда г. Тулы от 02.12.2011 г. и подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровой выписке о земельном участке от 10.02.2012 г. №.
Постановлением главы администрации п. Горелки от 17.06.1992 г. № площадь земельного участка по <адрес> была установлена в размере 5 250 кв.м., что также было принято во внимание судом при установлении местоположения границ земельного участка.
До приватизации помещений жилого дома, собственниками которых являются истцы, этот дом не являлся многоквартирным, в нем отсутствовали жилые помещения в виде квартир, о чем свидетельствуют записи о прописке в указанном доме без номера квартиры, имеющиеся в паспорте одного из истцов - Ласточкиной А.М.
Земельный участок, на котором был расположен дом, ранее также не являлся единым и состоял из четырех отдельных участков, находящихся в индивидуальном пользовании каждого из жильцов дома, что подтверждается письмом Горельского поселкового Совета народных депутатов от 12.04.1990 г. №, содержащее информацию о том, что земельный участок при <адрес>ю 800 кв.м. ранее принадлежал бабушке истца Филатовой Г.В., а также выпиской из решения исполкома Зареченского районного Совета народных депутатов о 26.04.1990 г. № о закреплении в постоянное пользование за Филатовой Г.В. земельного участка <адрес>ю 739 кв.м. Аналогичные документы на землю на остальных жильцов до настоящего времени не сохранились.
В настоящее время каждый из истцов - собственников квартир, расположенных в доме учтенном как «многоквартирный дом», принял решение о необходимости восстановления статуса дома, который был ранее, до приватизации его частей в качестве отдельных квартир «многоквартирный дом» на «индивидуальный жилой дом» и установлении права общей долевой собственности на дом по 1/4 доле в праве за каждым с тем, чтобы в дальнейшем в установленном порядке разделить дом на части с установлением за каждым из истцов права индивидуально собственности на соответствующую часть дома.
Одновременно истцы намерены изменить вид разрешенного использования земельного участка №, на котором расположен дом, с «многоквартирный дом» на «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» с установлением на него права общей долевой собственности истцов по ? доле в праве за каждым, после чего разделить его на 4 обособленных участка в соответствии с фактическим землепользованием каждого, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности.
В результате каждый из истцов намерен стать индивидуальным собственником соответствующей части жилого дома, а также обособленного земельного участка, на которой будет располагаться принадлежащая ему часть дома.
Такое намерение обусловлено необходимостью продолжения полноценного освоения земельных участков, находящихся в пользовании истцов, с целью дальнейшего строительства на участке жилых и нежилых построек для индивидуального пользования и использования участков для личного подсобного хозяйства.
С этой целью собственники квартир в письменной форме заключили между собой соглашение от 27.02.2012 г. об изменении статуса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на «индивидуальный жилой дом» и установлении права общей долевой собственности в размере 1/4 доли в праве каждого из них на указанный дом, а также об изменении вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен вышеназванный жилой дом и установлении права общей долевой собственности в размере 1/4 доли в праве каждого из них на этот участок.
Порядок изменения статуса дома прямо в действующем законодательстве не прописан однако истцы считают, что изменение его статуса не затрагивает прав иных лиц, за исключением собственников квартир, обращающихся с настоящим иском, а также не затрагивает прав органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку внешние границы земельного участка, являющегося собственностью заявителей, установлены вступившим в законную силу решением Зареченского районного суда г. Тулы от 02.12.2011 г.
Ссылаются, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Тульской городской Думы 25.03.2009 г. № 65/1406, территория, на которой расположен земельный участок №, относится к зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона - О-4).
Градостроительные регламенты данной зоны не предусматривают размещение на территории как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов, а также земельных участков, предназначенных для их размещения, однако вышеупомянутым решением Зареченского районного суда г. Тулы установлены границы участка, расположенного в этой зоне, и виде разрешенного использования «многоквартирный дом». Кроме того, по соседству с домом <адрес> расположено множество индивидуальных жилых домов с огороженными земельными участками, используемыми для личного подсобного хозяйства.
Полагают, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что уведомительный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для истцов, являющихся собственниками квартир и земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, не может быть применен, что требует административно-распорядительного действия органа местной самоуправления - администрации МО г. Тулы.
С этой целью истцы в установленном порядке обратились в администрацию МО г. Тула с совместным заявлением, в котором просили изменить статус дома и вид разрешенного использования земельного участка.
Однако ответом от 12.04.2012 г. №-к администрация МО г. Тула отказала в удовлетворении заявления, сославшись на невозможность установления заявленного вида разрешенного использования земельного участка по причине отсутствия такого вида в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, а также в связи с отсутствием правовых оснований для изменения статуса многоквартирного дома на индивидуальный жилой дом.
Ссылаются, что понятие многоквартирного дома как совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме впервые введено постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Однако, решением Зареченского районного суда г. Тулы от 02.12.2011 г. установлено, что земельный участок, на котором расположен дом, фактически разделен на изолированные друг от друга части, огороженные забором и используемые собственниками квартир индивидуально также с 1958 года. С момента постройки в 1958 году и заселения <адрес> площадь и конфигурация используемых жильцами дома земельных участков не менялась, каждый из жильцов с момента вселения в дом со своей семьей стал фактически пользоваться участком при доме, а поскольку дом был без удобств, жильцами на прилегающем участке были построены уборные и сараи для хранения дров и угля. Частично участок при доме жильцы используют в качестве огородов, на земельном участке посажены плодово-ягодные деревья и кустарники. Все заборы стоят на том же месте, где были установлены первоначально.
Таким образом, считают, что поскольку самостоятельные выходы из квартир истцов установлены не на единый участок, а на самостоятельные отдельные, изолированные друг от друга участки, к спорному дому не может быть применена норма, изложенная в вышеназванном положении 2006 года, а потому указанный дом нельзя признать многоквартирным.
Кроме того, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не может иметь обратную силу и распространяться на жилые дома, выстроенные в качестве индивидуальных жилых домов до вступления его в силу, поскольку в Положении не содержится прямого указания об этом.
Таким образом, предоставление гражданам в собственность занимаемых ими помещений в период 1992-1993 г.г. с одновременным изменением статуса этих помещений с частей дома на квартиры фактически не имело правового обоснования.
На основании изложенного просят изменить статус жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с «многоквартирный дом» на «индивидуальный жилой дом»; изменить форму собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с индивидуальной собственности Кирилиной Н.Н., Ласточкиной А.М., Филатовой Г.В. и Зайцевой В.А. на отдельные квартиры, находящиеся в доме, на общую долевую собственность указанных лиц на индивидуальный жилой дом по 1/4 доле в праве за каждой; изменить вид разрешенного использования земельного участка № площадью 5023.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «многоквартирный дом» на «для размещения домов индивидуальной жилой застройки»; изменить форму собственности на земельный участок № площадью 5023.4. кв.м., расположенный по адресу: <адрес> общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на общую долевую собственность Кирилиной Н.Н., Ласточкиной А.М., Филатовой Г.В. и Зайцевой В.А. по 1/4 доле в праве за каждой.
Определением Зареченского районного суда г. Тулы от 21.08.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Истцы Кирилина Н.Н., Ласточкина А.М., Зайцева В.А., их представитель, заявленный в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Дорошенко Я.А., в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Истец Филатова Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что изменить разрешенный вид использования земельного участка с «многоквартирный дом» на «индивидуальный жилой дом» не представляется возможным, поскольку участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406, находится в пределах территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона - О-4), где вид использования «индивидуальный жилой дом» не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Исходя из положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 289 Гражданского кодекса РФ определяется объем прав собственника квартиры в многоквартирном доме, как одного из видов жилых помещений, наделяя собственника также правом на долю в собственности на общее имущество дома.
Согласно статье 290 Гражданского кодекса РФ для общего имущества в многоквартирном доме установлен режим общей долевой собственности собственников квартир.
В соответствии с п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартиры, часть квартиры, комната.
В силу п.п. 2, 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, и предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
По данным инвентаризации Межрайонного городского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» жилой дом, в отношение которого заявлен спор, состоит из четырех квартир и содержит элементы общего имущества, что придает ему статус многоквартирного жилого дома, каким он и значится по данным инвентаризации.
В материалы дела представлено постановление главы администрации поселков Горелки, Хомяково Зареченского района г. Тулы от 17.06.1992 г. №, которым строения литер «А1» - жилая пристройка, «а4» - навес, «Г1, Г4,Г15,Г16, Г18» - сараи, «Г6,Г10,Г11,Г12,Г14» - беседки, «Г7,Г13,Г17,Г19» - навесы по <адрес> оставлены на месте.
Собственниками квартир в вышеуказанном многоквартирном доме являются истцы. Истцу Филатовой Г.В. принадлежит <адрес> вышеуказанном доме на основании договора передачи № от 07.06.1993 г., свидетельства о регистрации права собственности от 21.07.1993 г. №, регистрационного удостоверения № от 03.12.1993 г.; истец Ласточкина А.М. является собственницей <адрес> - свидетельство о государственной регистрации права № от 02.09.2008 г., истцу Кирилиной Н.Н. принадлежит <адрес> – свидетельство о государственной регистрации права серии № от 26.04.2004 г.; истец Зайцева В.А. является собственницей <адрес> – свидетельство о государственной регистрации права № от 15.06.2010 г.
Вышеназванный жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого согласно техническому паспорту домовладения составляет 5023 кв.м.
Решением Исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 26.04.1990 г. №, за Филатовой Г.В. в постоянное пользование закреплен земельный участок № по <адрес> в <адрес> г. <адрес>ю 739 кв.м. (Выписка из решения).
В письме от 12.04.1990 г. № Горельский поселковый Совет народных депутатов на заявление Филатовой Г.В. сообщил, что не возражает против пользования земельным участком площадью 800 кв.м. по <адрес>.
Решением Зареченского районного суда <адрес> от 02.12.2011 г. признан недействительным п. 1.2 постановления администрации г. Тулы от 30.12.2009 года № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории и установлении вида разрешенного использования земельных участков – многоквартирный дом»; определены границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5023,4 кв.м., вид разрешенного использования: многоквартирный дом, по следующим точкам: от точки 1 координаты X,м 7771,80 Y,м - 256,43 до точки 2 координаты X,м 7776,99 Y,м – 251,57, от точки 2 до точки 3 координаты X,м 7778,19 Y,м – 249,03, от точки 3 до точки 4 координаты X,м 7786,85 Y,м - 250,57, от точки 4 до точки 5 координаты X,м 7791,04 Y,м – 241,75, от точки 5 до точки 6 координаты X,м 7793,65 Y,м – 242,24, от точки 6 до точки 7 координаты X,м 7792,18 Y,м – 245,94, от точки 7 до точки 8 координаты X,м 7797,29 Y,м – 248,35, от точки 8 до точки 9 координаты X,м 7801,40 Y,м - 240,14, от точки 9 до точки 10 координаты X,м 7803,51 Y,м – 241,02, от точки 10 до точки 11 координаты X,м 7810,68 Y,м – 223,44, от точки 11 до точки 12 координаты X,м 7813,38 Y,м - 224,26, от точки 12 до точки 13 координаты X,м 7823,89 Y,м – 197,68, от точки 13 до точки 14 координаты X,м 7803,08 Y,м – 188,66, от точки 14 до точки 141 координаты X,м 7802,25 Y,м - 187,80, от точки 141 до точки 161 координаты X,м 7795,50 Y,м - 184,90, от точки 161 до точки 17 координаты X,м 7790,19 Y,м - 197,32, от точки 17 до точки 18 координаты X,м 7790,65 Y,м – 197,51, от точки 18 до точки 19 координаты X,м 7788,06 Y,м - 203,82, от точки 19 до точки 191 координаты X,м 7787,48 Y,м - 203,64, от точки 191 до точки 192 координаты X,м 7786,90 Y,м - 205,00, от точки 192 до точки 201 координаты X,м 7771,50 Y,м - 199,60, от точки 201 до точки 202 координаты X,м 7771,28 Y,м - 198,81, от точки 202 до точки 20 координаты X,м 7770,78 Y,м - 198,66, от точки 20 до точки 203 координаты X,м 7770,71 Y,м - 198,35, от точки 203 до точки 22 координаты X,м 7712,84 Y,м - 180,79, от точки 22 до точки 23 координаты X,м 7714,73 Y,м - 191,73, от точки 23 до точки 24 координаты X,м 7712,25 Y,м - 193,35, от точки 24 до точки 25 координаты X,м 7715,78 Y,м - 215,85, от точки 25 до точки 26 координаты X,м 7725,75 Y,м - 216,81, от точки 26 до точки 27 координаты X,м 7725,57 Y,м – 239,93, от точки 27 до точки 28 координаты X,м 7745,27 Y,м - 243,78, от точки 28 до точки 29 координаты X,м 7754,11 Y,м - 245,28, от точки 29 до точки 30 координаты X,м 7754,40 Y,м - 243,52, от точки 30 до точки 31 координаты X,м 7766,11 Y,м - 245,21, от точки 31 до точки 32 координаты X,м 7764,31 Y,м - 253,98, от точки 32 до точки 1 координаты X,м 7771,80 Y,м - 256,43.
27.02.2010 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №, установлен вид разрешенного использования: многоквартирный дом, площадь земельного участка 5023,4 кв.м.
Изложенное подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 10.02.2012 г. №.
В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.
Таким образом, установление положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и их применение относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления до 31.12.2012 года принять правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ должны включать в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 260 Гражданского кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодеком РФ, федеральными законами.
При этом в силу ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим земельным участком, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения и иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В соответствии со ст.18 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года № (ред. от 27.12.2011 года, с изм. от 28.03.2012 года) изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных данными Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, с уведомлением администрации города Тулы.
К числу правообладателей земельных участков Земельный кодекс РФ (ст.ст. 20-24) относит: собственников земельного участка, граждан и юридических лиц, обладающих земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, граждан, обладающих земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, арендаторов земельного участка, лиц, обладающих ограниченным правом пользования чужим земельным участком (на условиях сервитута), правом безвозмездного срочного пользования земельными участками.
Кроме того, из вышеприведенных норм права и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой правообладателя земельного участка (в первую очередь собственника) и зависит от перечня видов, разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для зоны, в которой данный земельный участок располагается, и цели его использования.
В случае отсутствия избранного вида разрешенного использования в перечне видов разрешенного использования, предусмотренном градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, в которой находится интересующий земельный участок, правообладатель земельного участка не лишен возможности обратиться в законодательный орган местного самоуправления с целью внесения изменений и дополнений в градостроительный регламент в порядке ст. 33 Градостроительного кодекса РФ и ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
П.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Исходя из смысла ст. ст. 28, 39 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний направлено на соблюдение баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
При обращении в администрацию г. Тулы с заявлением об изменении вида разрешенного использования (статуса) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на индивидуальный жилой дом, а также земельного участка с №, находящегося в общей долевой собственности заявителей, с «многоквартирный дом» на «под домом индивидуальной жилой застройки», Кирилиной Н.Н., Филатовой Г.В., Зайцевой В.А., Ласточкиной А.М. было отказано ввиду того, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по указанному адресу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. №, находится в пределах территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона – О-4), где вид использования «индивидуальный жилой дом» не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны. Также указано, что администрация г. Тулы не имеет правовых оснований для изменения статуса многоквартирного дома на индивидуальный жилой дом. (Сообщение администрации г. Тулы от 12.04.2012 г. №-К).
Таким образом, судом установлено, что участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 №, находится в пределах территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона - О-4), где вид использования «индивидуальный жилой дом» не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны. То обстоятельство, что самостоятельные выходы из квартир истцов установлены не на единый участок, а на самостоятельные отдельные, изолированные друг от друга участки, само по себе не свидетельствует, что дом не является многоквартирным.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время жилой дом по адресу: <адрес> не изменил статус многоквартирного дома на индивидуальный жилой дом, следовательно, не изменился и вид права на земельный участок.
Ввиду изложенного основания для формирования земельного участка, как для размещения домов индивидуальной жилой застройки, материалами дела не установлены.
Одновременно с этим, истцы в соответствующие органы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка не обращались, сведения о проведении публичных слушаний в материалах дела отсутствуют. Также не представлены доказательства межевания образуемых земельных участков.
Представленное соглашение об изменении статуса многоквартирного жилого дома, вида разрешенного использования земельного участка, определении размеров долей в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок от 27.02.2012 г., заключенное Кирилиной Н.Н., Филатовой Г.В., Зайцевой В.А., Ласточкиной А.М. не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Н.Н., Филатовой Г.В., Зайцевой В.А., Ласточкиной А.М..
При этом, отказ в иске не препятствуют истцам обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Кириллиной Н.Н., Ласточкиной А.М., Филатовой Г.В., Зайцевой В.А. к администрации г. Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об изменении статуса жилого дома, формы собственности на домовладение, вида разрешенного использования земельного участка, формы собственности на жилой дом и земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -