ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 августа 2010 года город Тула
Судья Зареченского районного суда г.Тулы Старовойтова Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Крыловой Светланы Валерьевны,
установил:
14.08.2010г. инспекторами отделения миграционного контроля отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле Стрельцовым Э.Ю. и Гришиной О.Ю., совместно с инспектором ОБППР и ИАЗ ОМ № 2 УВД по г. Туле Ляпиным А.И., УУМ ОМ № 2 УВД по г.Туле Гвоздевым Е.Ю., инспектором ОБППР и ИАЗ ОМ № 4 УВД по г.Туле Новиковой Т.А. на основании распоряжения УФМС России по Тульской области № 224 от 14.08.2010г. в целях выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства была проведена выездная плановая проверка места пребывания иностранных граждан на территории рынка «Демидовские торговые ряды» по адресу: г. Тула, ул. Демидовская, д. 179.
В ходе проведения проверки 14.08.2010г. в 09 час. 50 мин. был установлен факт несоблюдения работодателем- индивидуальным предпринимателем Крыловой С.В. установленных в соответствии с федеральным законом ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности, а именно привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, допуск к осуществлению розничной торговли своего товара- фруктов на своем торговом месте № 29 на территории рынка ООО «Демидовские торговые ряды» гражданина республики Азербайджан Худиева С.А.о.
Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
19.08.2010г. инспектором отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Стрельцовым Э.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном ИП Крыловой С.В.
Определением заместителя начальника- начальника отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле майора милиции Паситовой О.А. протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Крыловой С.В. были переданы по подведомственности на рассмотрение в Зареченский районный суд г. Тулы.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Крылова С.В. свою вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала, пояснив, что действительно осуществляет торговлю арбузами и дынями на торговом месте № 29 на территории рынка ООО «Демидовские ряды», иностранный гражданин Худиев С.А.о. ей не знаком, до торговли своим товаром она его не допускала, последний самовольно в ее отсутствие продал дыню покупателю.
Представитель УФМС России по Тульской области Бочаров В.В. в судебном заседании просил привлечь индивидуального предпринимателя Крылову С.В за совершенное ею правонарушение к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина указанного лица в совершении данного правонарушения полностью доказана.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
Ч. 1 ст. 18.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2010г.) предусмотрено, что Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников.
В соответствии с ч. 5 указанной статьи Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.
Согласно п.п. «в» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2009г. № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ» на 2010г. допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ розничную торговлю в палатках и на рынках (код 52.62 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц- от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц- от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось участвующими в судебном заседании лицами, Крылова С.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 71 № 001340660, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ серии 71 № 000515342).
На основании договора аренды № 3-Н от 01.06.2010г. индивидуальный предприниматель Крылова С.В. арендует у ООО «Демидовские торговые ряды» торговый павильон с целью реализации продовольственных товаров. Срок действия договора по 31.12.2010г.
Из предписания генерального директора ООО «Демидовские торговые ряды» Веневцева А.Ю. в адрес индивидуального предпринимателя Крыловой С.В. усматривается, что 09.08.2010г. администрация рынка выявила нарушения правил торговли на ее торговой точке № 29, а именно, гражданин Худиев С.А., не внесенный в реестр продавцов рынка, не имея оснований и прав на осуществление торговой деятельности, выступал в качестве продавца, в связи с чем Крыловой С.В. было предложено незамедлительно устранить выявленное нарушение.
С указанным предписанием Крылова С.В. была ознакомлена 09.08.2010г. под роспись, о своем несогласии с ним не заявила.
Из протокола об административном правонарушении № 33 от 14.08.2010г. усматривается, что в указанный день в 10 час. 00 мин. гражданин республики Азербайджан Худиев С.А.о. нарушил установленные законодательством РФ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, а именно осуществлял торговлю фруктами с торгового места на территории рынка «Демидовские торговые ряды», чем нарушил Постановление Правительства РФ № 1031 от 16.12.2009г., за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный протокол содержит сведения о разъяснении Худиеву С.А.о. положений ст.ст. 24.2, 25.1, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, а также объяснения последнего «деньги кончились, пошел работать продавцом».
Из объяснений лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, Худиев С.А.о. полученных инспектором ОИК УФМС России по Тульской области Стрельцовым Э.Ю. 14.08.2010г. в 10 час. 10 мин., следует, что тот 14.08.2010г. около 10 час. 00 мин. без разрешения хозяйки развала продал дыню.
Данные объяснения Худиева С.А.о. расцениваю как недостоверные, противоречащие его собственным объяснениям в протоколе об административном правонарушении № 33 от 14.08.2010г. и иным, исследованным судом доказательствам.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 33 от 14.08.2010г. Врио зам. начальника УФМС России по Тульской области Ульяновой Е.В. Худиев С.А.о. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
16.08.2010г. в 10 час. 00 мин. инспектором ОИК УФМС России по Тульской области Стрельцовым Э.Ю. по вышеизложенным обстоятельствам были получены объяснения от индивидуального предпринимателя Крыловой С.В., которая пояснила, что 14 августа она отлучилась от торгового места на 15-30 минут, попросила присмотреть за товаром рядом торгующих соседей, отпускать свой товар она никому не разрешала; неизвестный ей гражданин Худиев без разрешения подвесил дыню покупателям.
19.08.2010г. в 10 час. 30 мин. в отношении индивидуального предпринимателя Крыловой С.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 44 по факту несоблюдения ею установленных в соответствии с федеральным законом ограничений в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, а именно допуска гражданина республики Азербайджан Худиева С.А.о. к осуществлению розничной торговли на торговом месте № 29 на территории рынка ООО «Демидовские торговые ряды». В своих объяснениях Крылова С.В. указала на несогласие с данным протоколом.
Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении № 44 от 19.08.2010г., подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОИК УФМС России по Тульской области Стрельцов Э.Ю., пояснивший также, что арендатор торгового места ИП Крылова С.В. в период проведения проверки на рабочем месте так и не появилась, была установлена в последующем через администрацию рынка.
Обстоятельства совершения Крыловой С.В. административного правонарушения подтверждаются также рапортом инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области Стрельцова Э.Ю., актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 14.08.2010г., протоколом осмотра от 14.08.2010г.
Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждено фактическое незаконное привлечение к розничной торговле на территории ООО «Демидовские ряды» индивидуальным предпринимателем Крыловой С.В. гражданина республики Азербайджан Худиева С.А.о.
Оценивая исследованные доказательства, прихожу к выводу о том, что вина Крыловой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях, полностью доказана. Доводы Крыловой С.В. в обоснование ее позиции по данному делу являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.
При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, положений абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для достижения цели административного наказания, полагаю необходимым назначение наказания ИП Крыловой С.В. в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 18.17, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
признать индивидуального предпринимателя Крылову Светлану Валерьевну, 18.10.1975 года рождения, уроженку г. Тулы, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: г.Тула, ул. Хворостухина, д. 6, кв. 100, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья-