Р Е Ш Е Н И Е
01 апреля 2011 года город Тула
Судья Зареченского районного суда г. Тулы Малеева Т.Н., рассмотрев протест прокурора Зареченского района г. Тулы на постановление № 139 от 18.03.2011 года административной комиссии территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Бирюковой Э.Ю.,
у с т а н о в и л :
ДД.ММ.ГГГГ УУМ отдела милиции № 2 УВД по г. Тулы ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Бирюковой Э.Ю., из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут Бирюкова Э.Ю. в нарушение п.п. 2.2.16., 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года, осуществляла складирование счищенного снега на территории, прилегающей к магазину (т.е. менее 10 метров), то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
Постановлением № 139 от 18 марта 2011 года административной комиссии Территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району Бирюкова Э.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, а именно: нарушила п. 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Прокуратурой Зареченского района г. Тулы при осуществлении надзора за практикой применения административного законодательства проверена законность принятия решения по делу об административном правонарушении в отношении Бирюковой Э.Ю. и подан протест на постановление № 139 от 18.03.2011 года, в котором ставится вопрос об отмене данного постановления и прекращении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Бирюковой Э.Ю. состава административного правонарушения, поскольку п. 2.3.3. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года не содержит никаких запретов для граждан, в том числе по осуществлению складирования снега, а содержит только лишь перечень первоочередных операций зимней уборки улиц и магистралей города Тулы.
В суде помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Шкляев С.А. протест на постановление № 139 от 18.03.2011 года административной комиссии территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району полностью поддержал и просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Бирюковой Э.Ю. состава административного правонарушения. Помимо того, пояснил, что Бирюкова Э.Ю. в данном случае не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения, так как ответственность за уборку и содержание прилегающих территорий возлагается на хозяйствующих субъектов, т.е. в данном случае на индивидуального предпринимателя ФИО6, а не на продавца, работающего у индивидуального предпринимателя.
Бирюкова Э.Ю., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Выслушав помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Шкляева С.А. исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из смысла ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенного к нему рапорта УУМ ОМ № 2 УВД по г. Туле от 04.02.2011 года Бирюкова Э.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в нарушение п.п. 2.2.16., 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года, осуществляла складирование счищенного снега на территории, прилегающей к магазину «Текстиль-комфорт», расположенного по адресу: <адрес>, то есть менее 10 метров, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
18.03.2011 года административной комиссией территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Бирюковой Э.Ю. Административной комиссией установлено, что 04.02.2011 года в 10 часов 00 минут Бирюкова Э.Ю. по адресу: <адрес> складировала счищенный снег на территории прилегающей к магазину, чем нарушила п. 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.11 закона № 388-ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области». Постановлением № 139 от 18.03.2011 года Бирюкова Э.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Согласно п.1.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года, данные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Пункт 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы содержит перечень операций зимней уборки улиц и магистралей города Тулы, а именно:
К первоочередным операциям зимней уборки улиц и магистралей относятся:
- обработка проезжей части дорог, тротуаров противогололедными материалами;
- сгребание и подметание снега;
- формирование снежного вала для последующего вывоза;
- выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п.
К операциям второй очереди относятся:
- удаление (вывоз) снега;
- зачистка прибордюрной части дороги после удаления снега;
-скалывание и удаление (вывоз) льда, снежно-ледяных образований, уплотненного снега.
Согласно ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» совершение иных действий, запрещенных правилами благоустройства территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до двух тысяч пятисот рублей.
Между тем, осуществление Бирюковой Э.Ю. складирование счищенного снега на территории, прилегающей к магазину не является нарушением требований п. 2.3.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы, который определяет перечень и очередность операций зимней уборки улиц и магистралей г. Тулы и не содержит никаких запретов для граждан, в том числе по осуществлению складирования снега, то есть состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11 закона № 388-ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», в действиях Бирюковой Э.Ю. в данном случае отсутствует.
Кроме того, согласно п. 2.2.16 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Тулы № 15/260 от 28.06.2006 года за уборку и содержание территорий организаций и иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним десятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним возлагается на хозяйствующих субъектов, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.
Как усматривается из представленных материалов складирование счищенного снега осуществлялось на территории, прилегающей к магазину «Текстиль-комфорт» индивидуального предпринимателя ФИО6, а Бирюкова Э.В. является продавцом в указанном магазине, т.е. в данном случае хозяйствующим субъектом является ФИО6, а не продавец, в связи с чем последняя не может привлекаться к административной ответственности за ненадлежащее содержание и уборку прилегающей территории.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствие состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, постановление № 139 от 18.03.2011 года административной комиссии территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району по делу об административном правонарушении в отношении Бирюковой Э.Ю. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
протест прокурора Зареченского района г. Тулы Лопухова С.В. на постановление № 139 от 18.03.2011 года административной комиссии территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Бирюковой Э.Ю. удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии территориального управления администрации г. Тулы по Зареченскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Бирюковой Э.Ю. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Бирюковой Э.Ю. прекратить.
Судья -