Дело (Номер)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(Дата)
Зареченский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Попковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску Пензиной В.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г. Заречному Пензенской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Пензина В.И. обратилась в суд с названным иском указав, что добросовестно и честно отработала младшей медсестрой по уходу за больными детского инфекционного отделения респираторно - вирусных инфекций, сестрой-хозяйкой инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России. Обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Заречный с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1, п.п. 2 Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления комиссия приняла решение, отказать в назначении ей досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа достаточной продолжительности, не засчитав в стаж, дающий право на досрочную пенсию, период работы в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения с (Дата) по (Дата). Считает, что данное решение является примером необоснованного отказа в назначении льготной пенсии и явным примером вольного толкования членами комиссии такого понятия как «непосредственное обслуживание больных». В соответствии с действующим законодательством основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией Списка № 2, утвержденного Постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 года № 1173, является постоянная занятость не менее 80% рабочего времени среднего и младшего медицинского персонала непосредственным обслуживанием больных в инфекционных отделениях. В соответствии с письмом Минздрава РФ от 23 августа 1993 года № 05-16\30-16 «О порядке применения раздела XXVI Списка № 2 производства работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. При этом в письме приводится перечень некоторых примеров непосредственного обслуживания больных, который не является исчерпывающим. Вывод о том, что только смена нательного и постельного белья инфекционным больным в боксах с 12.30 до 13.30 относится к непосредственному обслуживанию больных, является неверным. Поскольку помимо этой функции ей приходилось контактировать с пациентами отделения при обходе отделения с целью подачи заявок на ремонт мебели и эклектических приборов. Кроме того, в ее должностные обязанности согласно должностной инструкции входило: контролирование качества уборки, содержание в чистоте и порядке всего отделения, контролирование правильности использования белья, выполнение указаний зав. отделением и старшей медсестры в пределах рабочего времени, что в свою очередь не могло исключать контактирование с пациентами. Таким образом, большую часть своего времени истица посвящала непосредственному обслуживанию больных, стараясь, чтобы в отделении всегда было чисто, не было нехватки каких-либо предметов устройства быта, у пациентов была вовремя осуществлена смена нательного и постельного белья. Она добросовестно относилась к работе и была уверена, что ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости будет реализовано в полном объеме. По указанным основаниям, истица Пензина В. И. просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию.
В судебном заседании истица Пензина В.И. дополнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Заречном Пензенской области от (Дата) года (Номер) об отказе в назначении ей пенсии; признать за ней право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с (Дата) по (Дата) в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ - 59 и назначить ей пенсию с момента достижения 50-летнего возраста, а именно с (Дата)
Представитель ответчика ГУ УПФР г. Заречного Пантюшова О.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что Пензина В.И. состоит на учете в Управлении ПФР по г. Заречному получателем трудовой пенсии по 3-й группе инвалидности с (Дата), назначенной ей в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон №173-Ф3). (Дата) Пензина В.И. обращается в Управление ПФР за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 2, п.1, ст. 27 Закона №173-Ф3. Данный вид пенсии назначается женщинам по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Согласно записи № 15 трудовой книжки Пензиной В.И., а также справке (Номер) от (Дата), выданной ФГУЗ «МСЧ №59», в период с (Дата) по (Дата) (продолжительность периода 14 лет 0 мес. 14 дней) истица работала в качестве «сестры-хозяйки инфекционного отделения». Управление ПФР отказало в зачете в специальный трудовой стаж указанного периода работы по следующим основаниям. В соответствии с разделом XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуется младший медицинский персонал непосредственно обслуживающий больных в инфекционных отделениях учреждений здравоохранения и социального обслуживания (код позиции Списка 2260000а) В соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.93 N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздела XXIV следует руководствоваться следующим: «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. На основании хронометража рабочего времени сестры-хозяйки инфекционного отделения Управление ПФР отнесло к непосредственному обслуживанию больных работы по смене нательного и постельного белья инфекционным больным в боксах продолжительностью 1 час при продолжительности рабочего дня в 7 часов 12 минут. Таким образом, по документам, имеющимся в распоряжении Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФР не подтверждается постоянная занятость не менее 80% рабочего времени непосредственного обслуживания инфекционных больных Пензиной В.И., работающей в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Пензиной В.И. по включению в специальный трудовой стаж работы по Списку №2 периода ее работы (Дата) по (Дата) в качестве «сестры-хозяйки инфекционного отделения».
Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
В названный Список включены работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний и младший медицинский персонал (раздел XXIV Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, код 22600000-17546, позиция 2260000а).
В судебном заседании было установлено, что Пензина В.И. (Дата) обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Заречный Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Заречный Пензенской области от (Дата) (Номер) Пензиной В.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж период работы Пензиной В.И. в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России с (Дата) по (Дата), т.к. не подтверждена занятость на работах по непосредственному обслуживанию инфекционных больных, которая должна выполняться в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), согласно п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Заречный Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
В приложении № 1 данного Указания приведен примерный перечень видов деятельности младшего медицинского персонала (в том числе, сестер-хозяек, санитарок), относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, к числу которых отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно записи (Номер) в трудовой книжке Пензиной В.И., (Дата) она переведена на должность сестры-хозяйки в инфекционное отделение ФГУЗ МСЧ № 59.
В материалах дела имеется справка (Номер) ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения пенсий, согласно которой, с (Дата) по (Дата) Пензина В.И. работала в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения, в особых условиях труда, в должности, предусмотренной Списком (Номер).
Льготный характер работы истицы также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Ч.С.Б. и В.Л.Г. пояснивших, что они работали в должности процедурной медицинской сестры и младшей медицинской сестры в инфекционном отделении МСЧ № 59. В этом же отделении в должности сестры-хозяйки работала Пензина В.И.. Её работа была связана с непосредственным обслуживанием инфекционных больных. В обязанности Пензиной В.И. входили: сбор и сдача грязного белья, матрацев, подушек, одеял; смена постельного белья в палатах; разведение хлорсодержащих растворов, кормление больных, проведение уборки в боксах и коридорах с хлорсодержащим раствором проведение маркировки инвентаря, помощь при проведении процедур больным. Во время выполнения своих обязанностей по должности сестры-хозяйки истица контактировала с инфекционными больными более 80 % рабочего времени, в течение полной рабочей смены.
Оснований не доверять показаниям названных свидетелей у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, подтверждаются исследованными материалами дела.
Согласно должностной инструкции сестры-хозяйки инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ № 59, копия которой имеется в материалах дела, на Пензину В.И. возложены следующие должностные обязанности: руководит работой платных младших медсестер и санитарок-буфетчиц по содержанию в порядке и чистоте всего отделения, контролирует качество уборки; контролирует правильность использования белья, своевременно сдает в ремонт, мелкий ремонт организует силами младшего медицинского персонала отделения; составляет требования на получение недостающего инвентаря и оборудования, подписывает их у заведующего отделением и передает в хозяйственную часть; обеспечивает своевременную санитарную обработку больных; руководит сменой нательного и постельного белья; обучает младший медицинский персонал отделения правилам пользования дезинфицирующими средствами и предметами гигиены и контролирует соблюдение этих правил; следит за своевременной обработкой отделения дезинфицирующими средствами и обеспечением средствами борьбы с мухами весенне-летний период (сетки на окнах) в столовой, буфете, туалете, процедурном кабинете и других местах; выполняет указания зав.отделением и старшей медсестры в пределах рабочего времени согласно должностной инструкции.
Как следует из пояснений в судебном заседании истицы Пензиной В.И. она за период работы в должности сестры-хозяйки инфекционного отделения работала по совместительству на 0, 5 ставки младшей медицинской сестрой по уходу за больными.
Из должностной инструкции младшей медицинской сестры по уходу за больными инфекционного отделения следует, что на младшую медицинскую сестру возложены следующие обязанности: помогать палатной медицинской сестре в уходе за больными; обеспечивать содержание в чистоте и опрятности больных (уход за кожей, ртом, стрижка ногтей), проведение гигиенических ванн, своевременная смена белья больным (нательного и постельного); помогать постовым медсестрам в доставке больных в различные кабинеты на исследования, а также на лечение в кабинетах ФТО и др. служб и отделений; участвовать в транспортировке тяжело больных; систематически проводить влажную уборку помещений и проветривание палат (ежедневная влажная уборка палат не менее 3-х раз в сутки, генеральная уборка закрепленных палат не реже 1 раза в месяц); следить за выполнением больными и посетителями режима дня отделения и внутреннего распорядка МСЧ.
В имеющемся в деле хронометраже рабочего времени истицы указаны следующие работы, связанные с непосредственным контактом с инфекционными больными: 1. с 8 до 9 часов - сбор использованного белья после инфекционных больных в боксах, сортировка использованного белья после инфекционных больных перед прачечной; 2. с 9. 30 часов до 10.30 - обход отделения (боксов, туалетов) подача заявок на ремонт саноборудования, мебели, электрических приборов, маркировка предметов ухода и уборочного инвентаря в боксах; 3. с 10.30 до 11.30 часов - мыте полов и сантехники в коридоре и боксах; 4 с 12.30 часов до 13.30. часов смена нательного и постельного белья инфекционным больным в боксах; 5. с 13.30. часов до 15.30 часов мытье полов и сантехники в боксах.
Кроме того, как следует из представленных истицей выписок из приказов (Номер) от (Дата), № (Номер) от (Дата),(Номер) от (Дата), (Номер) от (Дата), (Номер) от (Дата), (Номер) от (Дата); (Номер) от (Дата); (Номер) (Дата); (Номер) от (Дата); (Номер) от (Дата), Пензина В.И. за работу по совместительству и напряженный труд получала доплаты.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и доказательства, суд считает, что работа Пензиной В.И. в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ № 59 ФМБА России с (Дата) по (Дата) года была связана с непосредственным обслуживанием больных в условиях контакта с пациентами не менее 80 % рабочего времени, в связи с чем, указанный период времени подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за исключением периодов нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы (с (Дата) по (Дата); (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата)).
При таком положении, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от (Дата) (Номер) об отказе Пензиной В.И. в назначении досрочной трудовой пенсии следует признать незаконным, и не порождающим правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом суд учитывает, что ограничение прав Пензиной В.И. на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии страховой и специальный стаж Пензиной В.И. на указанную дату с учетом оспариваемых ответчиком периодов составил, соответственно, более 20 лет и 10 лет, суд, находит требование истицы о понуждении ответчика к назначению с (Дата) (Дата) досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Иск Пензиной В.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г. Заречному Пензенской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области (Номер) от (Дата) - незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области назначить Пензиной В.И. трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с (Дата) включив в специальный стаж период работы с (Дата) по (Дата) в качестве сестры-хозяйки инфекционного отделения ФГУЗ МСЧ - 59 ФМБА России.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено (Дата).
Судья -