Дело №2-877/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 года
Городской суд г. Заречного Пензенской области в составе:
Председательствующего судьи Жигаловой М. А.
При секретаре Кривовой М. В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
Гражданское дело по иску Жариковой О.Д. к
ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области о назначении
досрочной трудовой пенсии
у с т а н о в и л :
<дата> Жарикова О. Д. обратилась в ГУ УПФР по г.Заречному Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области от <дата> <номер> Жариковой О. Д. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточного педагогического стажа. Согласно указанному решению педагогический стаж Жариковой О. Д. по состоянию на <дата> составил 24 года 1 месяц 21 день, при этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения истицы Жариковой О. Д. на курсах повышения квалификации, в ученических отпусках, а также в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет.
Считая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, Жарикова О. Д. обратилась в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование своего иска ею указано, что ответчик незаконно и необоснованно не включил в ее педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет- с <дата> по <дата> (продолжительностью 1 год 10 дней), учебный отпуск с <дата> по <дата> (продолжительностью 1 месяц 2 дня), отпуск без сохранения заработной платы (продолжительностью с <дата> по <дата>), период нахождения на курсах повышения квалификации по направлению руководства продолжительностью с <дата> по <дата>.
Решение комиссии ограничивает ее право на социальное обеспечение и противоречит ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и законодательству, существовавшему на момент возникновения правоотношений.
Она осуществляет педагогическую деятельность в ДДУ ППЗ с <дата>.
В настоящее время она работает в ДДУ «Детский сад № <номер>» г.Заречного в качестве воспитателя, что подтверждается данными ее трудовой книжки.
За время трудовой деятельности она проходила обучение в Пензенском педагогическом училище с <дата> по <дата>, ей по месту работы в детском саду <номер> давались ученические отпуска для сдачи ею экзаменов и зачетов, а также она направлялась руководством детского дошкольного учебного заведения, в котором она работает, на курсы повышения квалификации в с <дата> по <дата>. Повышение квалификации являлось для нее как воспитателя, в силу должностной инструкции обязательным условием выполнения работы. После прохождения указанных курсов ей выдавались удостоверения о краткосрочном повышении квалификации.
В соответствии со ст. 27 п. I п. п. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. С учетом особенностей условий труда педагогических и иных работников, которым пенсия по старости назначается досрочно, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 был установлен порядок исчисления периодов их работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение Трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с действовавшей до 1.02.2002г. редакцией ст. 112 КЗоТ РФ, а также со ст. 187 ТК РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства, за ней, как за работником, на период нахождения на курсах сохранялось место работы (должность), ей начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в полном объеме, о чем свидетельствуют выписки из приказов по Департаменту образования, копии лицевых счетов.
Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР, рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР, за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за рабочими и служащими сохраняется заработная плата.
<дата> у нее родилась дочь - Ж.Н.А. Ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (т.е. до <дата>). С <дата> по <дата> она находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет. В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». До введения 6 октября 1992 года в действие Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. В соответствии с ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Согласно ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в том мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Считает, что решение ГУ УПФР об исключении из ее специального трудового стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в ученических отпусках и в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет незаконно, неправомерно ограничивает ее в пенсионных правах и ставит ее в неравные условия с другими категориями граждан.
С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в ученическом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на момент ее обращения за назначением пенсии (<дата>) составил 25 лет.
Просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по г.Заречному Пензенской области <номер> от <дата>, оформленное в виде протокола, об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Обязать ответчика - ГУ УПФР по г.Заречному Пензенской области - включить в ее специальный трудовой стаж периоды нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата> (продолжительностью 1 месяц 21 день), отпуск без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> (продолжительностью 4 дня), в ученическом отпуске и на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (продолжительностью 13 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте свыше 1,5 лет с <дата> по <дата> (продолжительностью 1 год 10 дней).
Назначить ей пенсию с <дата>, т.е. с момента обращения за назначением пенсии.
В судебном заседании истица Жарикова О. Д. поддержала данный иск и настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика - Пантюшова О. В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения данного иска, пояснив, что Управление ПФР не включило в специальный стаж работы период нахождения Жариковой О.Д. в отпуске по уходу за ребенком (дочерью <дата> года рождения) после достижения ею возраста 1,5 лет - с <дата> по <дата> (01 год 10 дней) по следующим основаниям.
Статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР (действовал на момент спорного периода) предусмотрено по желанию женщины представление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. данной статьей предоставлены гарантии по включению периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности.
На основании п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. № 23/24-11 установлено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения м возраста трех лет засчитывается как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.
Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
То есть законодателем выделена норма о включении в стаж работы по специальности, при назначении пенсии на льготных условиях, только периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В специальный стаж педагогической деятельности не включен период Жариковой О.Д. в учебном отпуске в период работы воспитателем ясельной группы с <дата> по <дата> (01 мес. 21 день).
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях РФ» (утв. пост. Правительства РФ от 11.07.2002г. №516), установлено, что зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение подлежат периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
В статье 116 Трудового кодекса РФ установлено, что к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно статье 122 Трудового кодекса РФ основанием для предоставления ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков является ежегодная работа. Учебный отпуск, в свою очередь предоставляется для сдачи экзаменов и никак не может быть отнесен к категории ежегодных отпусков.
Управление ПФР не включило в специальный стаж период нахождения Жариковой О.Д. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (13 дней). При этом Управление руководствовалось указанными выше Правилами, которыми не предусмотрено их включение в специальный стаж по причине отсутствия занятости в течение полного рабочего дня и факта работы в должности и в учреждении, дающих право на досрочную трудовую пенсию.
Учитывая изложенное, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии у Жариковой О.Д. по состоянию на <дата> составил 24 года 01 месяц 21 день, что послужило основанием для отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии.
Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Жариковой О.Д. из-за отсутствия специального стажа необходимой продолжительности, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения настоящего иска.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п. п. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Ст. 7 указанного закона определено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчина, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Из материалов дела видно, что истица Жарикова О. Д. в период с <дата> по <дата> находилась в учебном отпуске в связи с обучением в <данные изъяты>, о чем ей представлен диплом об окончании среднего специального образования.
Оснований для исключения этого периода из льготного стажа истицы у ответчика не имелось.
Согласно ст. 198 ч.ч. 2 и 3 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней, а на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.
Статьей 196 КЗоТ РСФСР, действующей на период обучения истицы, предусматривались льготы для рабочих и служащих, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях в виде оплачиваемых отпусков и другие льготы.
Из принятого постановлением Совета Министров СССР №1116 от 24. 12. 1982 года положения «О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях» следовало, что лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительно оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
В соответствии со ст. 109 «и» Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03. 08. 1972 года действовавшего в период использования истицей ученических отпусков для участия в лабораторно-экзаменационных сессиях в трудовой стаж включалось время фактического обучения, указанного в дипломе или справке.
Учитывая совокупность действовавших в тот период нормативных актов, свидетельствующих о том, что учебный отпуск был отнесен законодателем к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11. 07. 2002 года ученические отпуска должны быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Продолжительность времени нахождения истицы Жариковой О. Д. в учебном отпуске составила 01 месяц и 21 день.
В период с <дата> по <дата> истица Жарикова О. Д. находилась на курсах повышения квалификации.
Отказ ответчика во включении этого периода в специальный трудовой стаж не основан на законе.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, действующего с 01. 02. 2002 года, согласно которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы.
Таким образом, время нахождения истицы Жариковой О. Д. на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии. Общая продолжительность этого периода составила 13 дней.
Период нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку в данный период истице не выплачивалась заработная плата и соответственно страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ не уплачивались.
В период с <дата> по <дата> истица Жарикова О. Д. находилась в отпуске по уходе за ребенком свыше возраста полутора лет в связи с рождением у нее дочери Натальи <дата>.
Как указано в постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 года №677 с 1 декабря 1989 года была установлена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком от полутора лет и до достижения им возраста трех лет.
Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В Письме Минтруда РФ от 21.07.2003 года №717-АП «О досрочном назначении женщинам пенсии по старости с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком» и в письме ПФР от 19. 04. 2004 года №ЛЧ-25-26/4134 «О включении периодов ухода за ребенком до 06.10.1992 года в стаж на соответствующих видах работ» указано, что периоды нахождения женщин в отпусках по уходу за ребенком, предоставленные до 06.10.1992 года, должны засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.
При этом указанный документ не содержит в себе деления на то, какие именно отпуска по уходу за детьми могут и не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20. 12. 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Во время нахождения в спорном отпуске истица Жарикова О. Д. в соответствии с действующим на тот период времени законодательством рассчитывала на включение этого периода ее работы в специальный трудовой стаж.
Исключение этого периода из льготного стажа истицы является противоречащим правовым позициям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда РФ от 29. 01. 2004 года №2-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалоба ряда граждан» указано, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Продолжительность этого периода работы Жариковой О. Д. составила 01 и 10 дней.
Всего общая продолжительность необоснованно исключенных периодов составила 01 год 02 месяца и 14 дней.
Период льготного стажа истицы Жариковой О. Д., определенный ответчиком, составил 24 года 01 месяц 21 день.
С учетом периода льготного стажа, определенного ответчиком и периода льготного стажа, включенного судом, льготный стаж истицы на момент ее обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии составил 25 лет 04 месяца и 05 дней, что дает суду основания для удовлетворения иска Жариковой О. Д. о назначении досрочной трудовой пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области <номер> от <дата>, оформленное в виде протокола, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Жариковой О.Д..
Обязать ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области включить в специальный трудовой стаж Жариковой О. Д. период нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата>, период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и период отпуска по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с <дата> по <дата>.
Обязать ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области назначить Жариковой О. Д. досрочную трудовую пенсию с <дата>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в Пензенский областной суд через суд г. Заречного Пензенской области.
Судья -