Дело №2-114/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2011 года
Городской суд г. Заречного Пензенской области в составе:
Председательствующего судьи Жигаловой М. А.
При секретаре Агеевой Ю. А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
Гражданское дело по иску Денисова Н.А. к
ГУ «Специальное управление ФПС №22 МЧС России» о включении
в списки на получение государственного жилищного сертификата
у с т а н о в и л :
Денисов Н. А. обратился в суд с иском ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» о включении в списки на получение государственного жилищного сертификата.
В обоснование своего иска им указано, что он <Дата> обратился с заявлением в ГУ СУ ФПС №22 о включении его в списки на получение государственного жилищного сертификата, на что руководство ГУ СУ ФПС №22 ответило отказом, тем самым ограничив его конституционное право на жилище.
Считает отказ на включение его в списки на получение государственного жилищного сертификата необоснованным в нарушение пункта 22 Постановления Правительства №153 от 21.03.2006 года, так как перечень оснований для отказа на включение в списки на получение государственного жилищного сертификата, указанный в пункте №22 постановления Правительства №153 от 21.03.2006 года, является исчерпывающим.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Согласно пункту 22 постановления Правительства №153 от 21.03.2006 года основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Его стаж службы составляет <данные изъяты>, он находился на обеспечении за счет средств федерального бюджета, уволен по ограниченному состоянию здоровья (пункт "з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел), в качестве нуждающегося состоит в списках СУ ФПС №22 с <Дата> в администрации <адрес> - с <Дата>. Все необходимые документы, указанные в пункте 19 Постановления Правительства №153 от 21.03.2006года, им были предоставлены в ГУ СУ ФПС №22, <Дата>. Ранее право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, им реализовано не было.
<Дата> он обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на имя начальника в ГУ СУ ФПС №22, то есть в период действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, и в случае продления данной программы, а также подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», находясь в числе участников программы Федеральной целевой программы "Жилище", он будет иметь возможность и законное право на получение государственного жилищного сертификата.
<Дата> принято Постановление Правительства РФ №1050 «О внесении изменений в Постановление правительства РФ от 17.09.2001г. № 675, о Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010», которым срок действия данной программы продлевается до конца 2015 года.
Просил суд обязать ГУ СУ ФПС №22 включить его в списки на получение государственного жилищного сертификата.
В судебном заседании истец Денисов Н. А. и его представитель Борисов Б. А., выступающий на основании доверенности, иск поддержали и настаивали на его удовлетворении.
Представитель ответчика - ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» - Сорокин Ю. М., выступающий на основании доверенности, возражал против удовлетворения настоящего иска, пояснив, что Денисов Н.А. проходил службу в ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» с <Дата>. <Дата> он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по ограниченному состоянию здоровья (приказ ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» от <Дата> <номер>).
<Дата> от Денисова Н.А. в адрес ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» поступило заявление, в котором он просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой включена подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты».
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Срок реализации федеральной целевой программы «Жилище» истек в 2010 году.
17.12.2010 года было принято постановление Правительства РФ № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы». Согласно п.2 указанного постановления «выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
Согласно ст.23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФК3 «О Правительстве Российской Федерации» «датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации... Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования».
В соответствии с п.6 указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» «акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования».
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» до настоящего времени (по состоянию на 01.02.2011 года) официально опубликовано не было, следовательно, применению не подлежит.
Таким образом, отказ ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» Денисову Н.А. во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», вынесенный <Дата> (письмо ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» от <Дата> <номер>) является правомерным в связи с отсутствием соответствующего нормативно-правового регулирования на 2011 год.
Кроме того, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
а) сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):
сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;. ..
г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.;
граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Следовательно, одним из необходимых условий участия гражданина в указанной подпрограмме является его признание в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.
Согласно п.п. 1, 2 ст.6 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» «с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с Положением о жилищной комиссии ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России», утвержденным начальником ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» <Дата>, и действующим законодательством Российской Федерации жилищная комиссия ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» с <Дата> осуществляет лишь постановку сотрудников ГУ «Специальное управление ФПС №22 МЧС России» на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления им служебных жилых помещений и (или) жилых помещений в общежитии, находящихся в оперативном управлении ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России», в целях объективного и справедливого распределения имеющихся жилых помещений.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» от <Дата> <номер> Денисов Н.А. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведущийся в ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» для распределения служебных жилых помещений с <Дата>.
В деле Денисова Н.А., ведущемся в жилищной комиссии ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» <номер>, отсутствуют сведения о том, с какого момента он был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемый органом местного самоуправления.
В случае постановки Денисова Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту его жительства в срок до <Дата>, он соответствует критериям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 5 Правил. Тогда, согласно п.19 Правил, для участия в подпрограмме ему необходимо подать заявление в органы местного самоуправления, в которых он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с приложением всех необходимых документов. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления указанных документов, по результатам которой (проверки) принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Выдача сертификата в указанном случае осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого Денисов состоит на учете, то есть органами исполнительной власти Пензенской области.
Более того, п.24 Правил установлено, что «В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Принятие органом местного самоуправления указанного заявлении после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается».
Следовательно, в настоящее время, но после вступления в силу постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, Денисов Н.А. сможет подать заявление в органы местного самоуправления г.Заречного Пензенской области о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 года.
В связи с тем, что Денисов Н.А. не состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемом в ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» в соответствии с правовыми нормами, закрепленными Жилищным кодексом РСФСР от 24.06.1983. до 01.03.2005 года, у ГУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» отсутствуют и отсутствовали правовые основания для организации работы по предоставлению ему государственного жилищного сертификата.
Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - Администрации г. Заречного - Давыдов А. М., выступающий на основании доверенности, разрешение данного спора оставлял на усмотрение суда, пояснив, что государственные жилищные сертификаты выдаются федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и органами исполнительной власти субъектов федерации.
В органы местного самоуправления Денисов Н. А. за получением государственного жилищного сертификата не обращался.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего иска.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой включена подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты».
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Срок реализации федеральной целевой программы «Жилище» истек в 2010 году.
17.12.2010 года было принято постановление Правительства РФ № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно п.2 указанного постановления «выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
а) сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):
сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;. ..
г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:
граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Согласно п. 19 Правил … для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают соответствующие документы.
Исходя из смысла данной правовой нормы заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» должно податься в орган, где лицо, претендующее на участие в данной программе, состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В данном случае требования к ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» Денисовым Н. А. о включении его в списки на получение государственного жилищного сертификата предъявлены как к ненадлежащему лицу.
Действительно, согласно приказу <номер> от <Дата> начальника ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» Денисов Н. А. был уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. Согласно данным приказа выслуга истца на момент увольнения составила <данные изъяты>.
При этом у суда не имеется оснований считать, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту службы.
Как указано в ст. 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 ч. 3 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Ссылка истца в своем заявлении на то, что он с 2008 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является необоснованной. Представленная выписка из протокола <номер> заседания жилищной комиссии ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» от <Дата> не свидетельствует о том, что истец в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
После 01 марта 2005 года принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях иным органом, кроме органа местного самоуправления, является и не соответствующим требованиям закона.
В соответствии с п. 2.1 положения о жилищной комиссии ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России», утвержденного его руководителем <Дата>, функциями жилищной комиссии ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» являются учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» для предоставления им служебных жилых помещений и (или) жилых помещений в общежитии; представление на утверждение начальнику ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» предложений и обоснований по распределению имеющихся в оперативном управлении учреждения жилых помещений, а также жилых помещений, предоставляемых для сотрудников ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» охраняемыми объектами.
Согласно представленному списку очередности на улучшение жилищных условий работников ГУ «СУ ФПС №22 МЧС России» по состоянию на <Дата> истец Денисов Н. А. в данном списке не значится. Последнее лицо, пользующееся правом на улучшение жилищных условий, которое включено в данный список является Ч.О.Г. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Ч.О.Г. поставлена с <Дата>.
Других лиц, принятых на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, после <Дата>, в данном списке не имеется.
Истец Денисов Н. А. как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, состоит на учете в органе местного самоуправления - Администрации г. Заречного Пензенской области с <Дата>.
Следовательно, Денисову Н. А. следует подать заявление о включении его в состав участников подпрограммы в Администрацию г. Заречного Пензенской области с приложением всех необходимых документов. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления указанных документов, по результатам которой (проверки) принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Выдача сертификата в указанном случае осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого истец Денисов Н. А. состоит на учете, то есть органами исполнительной власти Пензенской области.
В данном случае у ответчика отсутствуют правовые оснований для организации работы по предоставлению истцу государственного жилищного сертификата.
Оснований для удовлетворения иска Денисова Н. А. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении иска Денисова Н.А. к ГУ «Специальное управление ФПС №22 МЧС России» о включении в списки на получение государственного жилищного сертификата - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через суд г. Заречного Пензенской области.
Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2011 года.
Судья -