Дело № 2-312\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«13» мая 2011 года г. Заречный
Зареченский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Репиной Е. В.,
при секретаре Попковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда гражданское дело по иску Кривенкова А.Н. к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании незаконным отказа в изменении разрешенного использования земельного участка и понуждении к изменению разрешенного использования земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Кривенков А.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ему на основании Постановления Главы г. Заречного Пензенской области от 16.03.2000 года №284; Постановления Главы г. Заречного Пензенской области от 03.04.2000 года №377; Постановления Главы г. Заречного Пензенской области от 20.04.2000 года №458, свидетельства о государственной регистрации права <номер> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 3117,26 кв.м. для размещения стоянки автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Пензенская область, г. Заречный, кадастровый номер земельного участка: <номер>. В настоящий период времени использование земельного участка для размещения автостоянки экономически невыгодно. Близкое расположение грунтовых вод приводит к заболачиванию почвы. С 2000 года истец использует данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, постоянно проживает на территории земельного участка в вагончике и занимается пчеловодством. Истец полагает, что изменение целевого назначения земельного участка не ущемляет прав муниципального образования - г. Заречного Пензенской области как собственника земельного участка, поскольку соседние земельные участки, граничащие с указанным земельным участком, принадлежащие С.А.В. и Д.П.В. имеют целевое использование для ведения личного подробного хозяйства.
17.02.2011 года истец обратился с письменным ходатайством на имя Главы Администрации г. Заречного Пензенской области, в котором просил изменить целевое использование принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и выдать акт об изменении целевого использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Письменным ответом от 16.03.2011 года № 09.13.120\1187 Администрация г. Заречного Пензенской области сообщила, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер> в соответствии со Схемой зонирования территории по видам использования земель Генерального плана ЗАТО г. Заречного находится на территории промышленных объектов, коммунального хозяйства и складов, изменение его разрешенного использования с целью ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным.
Считает отказ Администрации г. Заречного незаконным, ущемляющим имущественные права истца, поскольку в связи с незаконным отказом в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> истец вынужден содержать экономически невыгодную для него автостоянку. Истец считает, что ответчик неправомерно ссылается на Схему зонирования территории по видам использования земель и Генеральный план ЗАТО г. Заречного, поскольку вышеуказанные; документы были приняты позднее, по сравнению с датой первичного обращения истца в Администрацию г. Заречного Пензенской области.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Заречного Пензенской области в изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 3117,26 кв.м. для размещения стоянки автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Пензенская область, г. Заречный, кадастровый номер земельного участка <номер> на разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию г. Заречного Пензенской области вынести Постановление об изменении разрешенного использования земельного участка на разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании истец Кривенков А.Н. дополнил свои исковые требования, указав, что Администрацией г. Заречного Пензенской области в установленном законом порядке, до него не была доведена в полном объеме информация о порядке и правилах проведения публичных слушаний при решении вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид. Ему высылались письменные ответы Главы Администрации г. Заречного Пензенской области о том, что по имеющейся площади земельного участка он не имеет права претендовать на изменение разрешенного использования земельного участка. Администрация г. Заречного не сообщила о необходимости подачи предварительного заявления о подготовке документации по планировке территории и предложений в Комиссию по проведению публичных слушаний. Истец не имеет юридического образования и самостоятельно разобраться в вопросе разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории г. Заречного Пензенской области не смог. Истец обращался по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка задолго до утверждения Генерального плана ЗАТО г. Заречный, в письменном ответе указывалось, что права и обязанности ЗАТО г. Заречный Пензенской области аналогичные правам и обязанностям муниципальных образований других субъектов РФ. Земельный участок <номер>, предоставленный ему на территории деревообрабатывающего завода площадью 3144,94 кв.м., изъятый у ОАО «П», был предоставлен для размещения собственных большегрузных автомобилей с дополнительными прицепами для разнообразных перевозок, но фактически использовать данный земельный участок для размещения стоянки большегрузных автомобилей невозможно, т.к. земельный участок находится на «плывуне», раньше здесь располагался сливной коллектор, что подтверждается материалами геосъемки и геодезическими исследованиями. Он старался привести стоянку в надлежащее состояние, засыпал много раз песком и грунтом, но под воздействием влаги и «плывуна» бетонная дорога лопнула, автомашины под тяжестью веса проваливались на глубину 40-50 см. Считает, что отказ Администрации г. Заречного Пензенской области в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, не соответствует требованиям закона ст. 30, ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 29 ч.4, ст. 33 Конституции Российской Федерации, и данным отказом нарушается право истца иметь в пользовании земельный участок, пригодный для его использования в соответствии с разрешенным назначением. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации г. Заречного Пензенской области - Маркелова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка в орган местного самоуправления, который и принимает решение по существу вопроса.
На основании статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, во всех случаях осуществляется после определения в установленном порядке разрешенного использования земельного участка.
Постановлением Главы Администрации от 16.03.2000 № 284 Кривенкову А.Н. часть земельного участка на территории деревообрабатывающего завода (58 кв.) площадью 3144, 94 кв.м., изъятая у ОАО «П», была предоставлена для размещения большегрузных автомобилей в бессрочное (постоянное) пользование.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных законов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается решением Собрания представителей г.Заречного Пензенской области в составе генерального плана.
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4.2.1 Устава ЗАТО г.Заречный принято решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 30 июля 2010 года № 199 «Об утверждении генерального плана ЗАТО г.Заречный Пензенской области». В целях реализации Генерального плана закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 30 июля 2010 года № 199 «Об утверждении Генерального плана ЗАТО г. Заречный Пензенской области», в соответствии со статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации было издано Постановление Администрации г.Заречного Пензенской области от 27.12.2010 № 1905 «Об утверждении плана реализации Генерального плана ЗАТО г.Заречный Пензенской области на 2011 -2015 гг.».
03.08.2009 года в Администрацию г.Заречного от Кривенкова А.Н. поступило обращение об изменении разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного для размещения большегрузных автомобилей. На данное обращение Администрацией г. Заречного Кривенкову А.Н. был дан ответ, что разрешенное использование земельных участков в границах городского округа в соответствии с Градостроительным кодексом определяется документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования. Также пояснили, что в средстве массовой информации «Ведомости Заречного» от 28.08.2009 № 33 опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения Собрания представителей г. Заречного Пензенской области «Об утверждении Генерального плана ЗАТО г. Заречного Пензенской области». До сведения Кривенкова А.Н. было доведено, что его вопрос подлежит рассмотрению по существу лишь на публичных слушаниях. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид может быть принято главой администрации только с учетом результатов публичных слушаний (статьи 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кривенков А.Н. не обращался в Администрацию г.Заречного на основании ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории. Предложения в комиссию по проведению публичных слушаний от Кривенкова А.Н. не поступало, сам Кривенков А.Н. в публичных слушаниях по проекту решения Собрания представителей г.Заречного Пензенской области «Об утверждении Генерального плана ЗАТО г.Заречный Пензенской области» не участвовал.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.08.2009 года <номер> указанный земельный участок зарегистрирован за Кривенковым А.Н. на праве постоянного (бессрочного) пользования, с указанием целевого назначения земель - для размещения стоянки автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов, адрес объекта: Пензенская область, г.Заречный.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: не соответствие такого акта закону и нарушение указанным актом гражданских прав. Данных обстоятельств по делу Кривенкова А.Н. не имеется. Просила в удовлетворении искового заявления Кривенкова А.Н. отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникла у него в силу закона, договора или иного законного основания.
Как установлено в судебном заседании, Кривенкову А.Н. на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок, площадью 3117, 26 кв.м. для размещения стоянки автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, на территории деревообрабатывающего завода, что подтверждается постановлениями Главы Администрации г. Заречного Пензенской области от 16.03.2000 года № 284, 03.04.2000 года № 377, 20.04.2000 года № 458, свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2009 года <номер>.
17.02.2011 года истец Кривенков А.Н. обратился с ходатайством в Администрацию г. Заречного Пензенской области, в котором просил изменить целевое использование принадлежащего ему земельного участка для размещения стоянки автотранспорта и выдать акт об изменении целевого использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Администрации г. Заречного Пензенской области, отраженным в письме за № 09-13-120/1187 от 16.03.2011 года за подписью заместителя Главы администрации г. Заречного, в удовлетворении ходатайства об изменении вида разрешенного использования отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер> в соответствии со «Схемой зонирования территории по видам использования земель «Генерального плана ЗАТО г. Заречный» находится на территории промышленных объектов коммунального хозяйства и сладов, изменение его разрешенного использования с целью ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным.
Оспаривая отказ Администрации г. Заречного об изменении разрешенного вида использования земельного участка, истец считал его незаконным, нарушающим его права, поскольку использование земельного участка для автостоянки транспорта является экономически невыгодным и невозможным из-за заболачивания местности, он использует земельный участок с 2000 года для ведения личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем, с указанной позицией истца, суд согласиться не может, по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории города Заречного, на другой вид такого использования до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, в силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", входит в компетенцию главы местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.
Из приведенных норм права следует, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.
Обязанность в безусловном порядке при обращении владельца земельного участка изменить вид разрешенного использования земельного участка законом на главу местной администрации не возложена.
Администрация города Заречного, рассмотрев обращение Кривенкова А.Н. в пределах своей компетенции, приняла решение о невозможности, в связи с утвержденной схемой зонирования территории по видам использования земель Генерального плана ЗАТО г. Заречный, изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу Кривенкову А.Н.
В судебном заседании обозревался Генеральный план ЗАТО города Заречного, утвержденный решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 30 июля 2010 года № 199, из которого следует, что земельный участок, принадлежащий Кривенкову А.Н. расположен в производственной зоне, что не оспаривалось ответчиком.
В соответствии с ч.ч. 1,7,8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых зданий, с соблюдением градостроительный регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов.
Как следует из пояснения истца в судебном заседании, он использует данный земельный участок на протяжении длительного периода времени для ведения личного подсобного хозяйства, постоянно проживает на территории земельного участка в вагончике и занимается пчеловодством.
С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 7) - их системной связи с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 30, 35, 37) следует, что целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель, а разрешенное использование земельных участков, конкретизирующее целевое назначение для участков в составе отдельных категорий земель, определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.
Принимая во внимание, что целевое назначение земельного участка Кривенкова А.Н. определено, как земли населенных пунктов, земельный участок истца, расположен в производственной зоне в соответствии с Генпланом г. Заречного, на территории которой могут быть размещены только промышленные, коммунальные и складские объекты, а также объекты инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (статья 35 Градостроительного кодекса), изменение разрешенного использования земельного участка Кривенкова А.Н. для ведения личного подсобного хозяйства, не будет соответствовать требованиям закона.
При этом доводы истца о том, что он не был извещен о публичных слушаниях по проекту решения Собрания представителей «Об утверждении Генерального плана», и не имея юридического образования, не мог подготовить заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее - ГК) указано, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГК физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
В силу ч. 2 ст. 39 ГК вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Так, 03.08.2009 года в Администрацию г.Заречного от Кривенкова А.Н. поступило обращение об изменении разрешенного использования земельного участка, предоставленного для размещения большегрузных автомобилей.
На указанное обращение Администрацией г. Заречного Кривенкову А.Н. был дан ответ, что разрешенное использование земельных участков в границах городского округа в соответствии с Градостроительным кодексом определяется документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования. Также разъяснено, что в средстве массовой информации «Ведомости Заречного» от 28.08.2009 № 33 опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения Собрания представителей г. Заречного Пензенской области «Об утверждении Генерального плана ЗАТО г. Заречного Пензенской области».
Таким образом, в 2009 году до сведения Кривенкова А.Н. было доведено, что его вопрос может быть рассмотрен по существу лишь на публичных слушаниях.
Из протокола публичных слушаний № 2 от 23 августа 2009 года следует, что Кривенков А.Н. на публичных слушаниях не присутствовал, предложение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на публичные слушания не вносил.
Основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: не соответствие такого акта закону и нарушение указанным актом гражданских прав.
В связи изложенным, оснований для признания незаконным отказа Администрации г. Заречного Пензенской области в изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 3117,26 кв.м. для размещения стоянки автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Пензенская область, г. Заречный, кадастровый номер земельного участка <номер> на разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности на Администрацию г. Заречного Пензенской области изменить разрешенное использование земельного участка, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кривенкова А.Н. к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании незаконным отказа в изменении разрешенного использования земельного участка и понуждении к изменению разрешенного использования земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти дней со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено «18» мая 2011 года.
Судья Е.В. Репина