Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Заречный        «22» декабря 2011 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кошлевского Р.В.,

при секретаре Лазаревой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Заречного Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Финансовому управлению г.Заречного Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного в сети «Интернет», -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Финансовому управлению г.Заречного Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного в сети «Интернет», указав, что в соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п.7 ст.7 вышеназванного Закона являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что Финансовое управление г.Заречного Пензенской области, отнесенный в соответствии со ст.4.7.1 Устава ЗАТО г.Заречный к иным органам местного самоуправления, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Заречного, не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности иного органа местного самоуправления.

Просил признать незаконным бездействие Финансового управления г.Заречного выразившееся в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного в сети «Интернет» и обязать Финансовое управление г.Заречного разместить на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного http://www/zarechny.zato.ru либо на созданном сайте Финансового управления г.Заречного в сети «Интернет» сведения:

1) в рамках общей информации об органе местного самоуправления: сведения о структуре органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления, перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках постановления Правительства РФ от 10.03.2007 года № 147; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

4) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

5) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

6) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании прокурор Солдатова Н.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель Финансового управления г.Заречного - Давыдов А.М. действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области признал полностью и не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит требования прокурора ЗАТО г.Заречного подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании установлено, что Финансовое управление г.Заречного Пензенской области отнесен к иным органам местного самоуправления, которые обладают собственными полномочиями по решении вопросов местного значения.

Прокуратурой ЗАТО г.Заречного проводилась проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» и законодательства о противодействии коррупции в Финансовом управлении г.Заречного Пензенской области, в ходе которой установлено, что Финансовое управление г.Заречного Пензенской области, в нарушение стст.10,13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не имеет официального сайта, а следовательно не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности иного органа местного управления. На официальном сайте орган местного самоуправления г.Заречного (в соответствии с постановлением Администрации г.Заречного от 14.01.2010 года №7 «О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к информации о деятельности Администрации г.Заречного) размещена общая информация об иных органах местного самоуправления, в том числе общая информация о полномочиях и функциях Финансового управления г.Заречного Пензенской области.

Принимая во внимание, что неисполнение Финансовым управлением г.Заречного требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» и законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации, суд считает исковые требования прокурора ЗАТО г.Заречного (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Финансовому управлению г.Заречного Пензенской области - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора ЗАТО г.Заречного Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Финансовому управлению г.Заречного Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления г.Заречного Пензенской области, выразившееся в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного в сети «Интернет».

Обязать Финансовое управление г.Заречного Пензенской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления г.Заречного http://www/zarechny.zato.ru либо на созданном сайте Финансового управления г.Заречного в сети «Интернет» сведения:

1) в рамках общей информации об органе местного самоуправления: сведения о структуре органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления, перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках постановления Правительства РФ от 10.03.2007 года № 147; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

4) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

5) информацию о кадровом обеспечении, органа местного самоуправления, в том числе: сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

6) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течении 10 дней со дня его оглашения.

Судья         Р.В.Кошлевский