Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заречный            «19» апреля 2012 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Репиной Е.В.,

при секретаре Емельяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по исковому заявлению Андреевой С.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Андреева И.А. обратилась в суд с названным иском указав, что (Дата) она обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Заречному Пензенской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с. п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 года, согласно которому для досрочного назначения пенсии требуется стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

27 декабря 2011 года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области рассмотрела поданные истцом документы и рекомендовала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказать в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона 173-Ф3 от 17.12.2001 года, в связи с недостаточной продолжительностью специального трудового стажа. Решением Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Заречному Пензенской области от (Дата) (Номер), вынесенным на основании Протокола (Номер) от (Дата), истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона 173 - ФЗ от 17.12.2001 года. Фактически ответчиком за истцом был признан стаж на соответствующих видах работ по состоянию на (Дата) продолжительностью 24 года 8 месяца 22 дня. Ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды: с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) - учебные отпуска; с (Дата) по (Дата) - отпуск по уходу за ребенком (Дата) года рождения. Считает, что ответчик незаконно не включил вышеуказанные периоды в специальный трудовой стаж. Поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в связи с обучением в Тамбовском институте культуры, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Исходя из смысла статьи 167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.) период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" судам предложено исходить из того, что если указанный период имел место до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (6 октября 1992 г.), с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. При этом судебные инстанции исходят из факта того, что согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 г., пенсионный орган, как указывает судебная практика, обязан был включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику (специальный стаж), период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

На основании вышеизложенного, просила признать незаконным протокол и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по г. Заречному от (Дата), включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды: с(Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) - учебные отпуска; с (Дата) по (Дата) - отпуск по уходу за ребенком (Дата) года рождения; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с (Дата).

В судебном заседание истица Андреева И.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ УПФР г. Заречного Пантюшова О.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что (Дата) истица обратилась в Управление ПФР по г.Заречному с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19, п 1, ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данный вид пенсии назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При назначении данного вида пенсий Управление ПФР руководствуется действующими в настоящее время Списком должностей и учреждений.. . и Правилами исчисления периодов работы.. . утвержденными постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. В специальный стаж педагогической деятельности не включены периоды нахождения Андреевой И.А. в учебных отпусках с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) продолжительностью 2 мес. 28 дней. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях РФ" (утв. пост. Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516), установлено, что зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение подлежат периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В статье 116 Трудового кодекса РФ установлено, что к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющий особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно статье 122 Трудового Кодекса РФ основанием для предоставления ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков является ежегодная работа. Учебный отпуск, в свою очередь предоставляется для сдачи экзаменов и никак не может быть отнесен к категории ежегодных отпусков.

Управление ПФР также не включило в специальный стаж период с (Дата) по (Дата) - отпуска по уходу за ребенком, продолжительностью 03 месяца 05 дней. При этом Управление руководствовалось ст. 167 КЗОТ РСФСР в редакции действовавшей до 06.10.1992 года. Дополнительный отпуск перестал включаться в специальный стаж работы при назначении трудовых пенсий после вступления в силу 06.10. 1992 года Закона РФ. В соответствии с разъяснениями Минтруда России в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до (Дата). При этом не делается никакого исключения в части зачета в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком после (Дата).

Учитывая изложенное, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии у истицы на (Дата) составил 24 года 08 месяцев 22 дня, что послужило основанием для отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 27 п. 1 п. п. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (Дата) Андреева И.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Из протокола (Номер) от (Дата) следует, что комиссией по назначению и выплате пенсий при ГУ УПФ России по г. Заречному Пензенской области не засчитаны в специальный стаж истицы периоды: с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) - учебные отпуска; с (Дата) по (Дата) - отпуск по уходу за ребенком. Стаж педагогической деятельности определен в 24 года 8 месяцев 22 дня.

Решением ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области от (Дата) Андреевой И.А. в досрочном назначении трудовой пенсии отказано, ввиду отсутствия у последней требуемого специального трудового стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности.

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения истца в учебных отпусках, сославшись на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11. 07. 2002 года № 516.

Вместе с тем, анализ норм пенсионного законодательства в совокупности с собранными по делу доказательствами позволяет суду придти к выводу о том, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках, подлежат зачету в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что в период с (Дата) по (Дата) истица Андреева И.А. обучалась в Тамбовском государственном институте культуры и находилась в учебных отпусках с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), общей продолжительностью 02 месяца 28 дней.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствие со ст. 196 КЗоТ РСФСР, действующей на период предоставления истцу спорных отпусков, рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Согласно п. 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24. 12. 1982 года №116, рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, в том числе и для участия в экзаменационной сессии.

Отпуска, предоставляемые в связи с обучением в учебном заведении, следует отнести к категории дополнительного оплачиваемого отпуска. В период нахождения в таком отпуске за истицей сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата, как и в случае пребывания работника в очередном отпуске, что не давало ответчику исключать данные периоды из льготного стажа истицы.

Судом также установлено, что истица Андреева И.А. с (Дата) по (Дата) находилась в отпуске уходу за ребенком, (Дата) года рождения, продолжительностью 03 месяца 5 дней.

Между тем, решение ГУ УПФ РФ по г.Заречному о невключении в специальный стаж истца отпуска по уходу за ребенком после (Дата) является незаконным по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от (Дата) N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, общая продолжительность необоснованно исключенных периодов из льготного стажа истицы Андреевой И.А. составляет 05 месяцев 03 дня. С учетом периода льготного стажа, определенного ответчиком, истица имеет необходимый специальный трудовой стаж на день обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии, а потому решение ГУ УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии подлежит признанию незаконным, как принятое в нарушение норм пенсионного законодательства.

Суд считает, что ссылка на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11. 07. 2002 года №516 является неправомерной, потому как является ухудшением условий реализации права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действующим законодательством, что в силу ст. 55 Конституции РФ недопустимо и потому при исчислении продолжительности стажа, в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в стаж должны включаться все периоды работы, которые засчитывались в стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Иск Андреевой С.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области (Номер) от (Дата) - незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области включить в специальный стаж Андреевой С.А. для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды: с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата), с (Дата) по (Дата) - учебные отпуска; с (Дата) по (Дата) - отпуск по уходу за ребенком

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Заречному Пензенской области назначить Андреевой С.А. трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с (Дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2012 года.

Судья          Е. В. Репина