Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«31» мая 2012 года        г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Репиной Е.В.,

при секретаре Емельяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда гражданское дело по иску Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н. к Департаменту социального развития г. Заречного Пензенской области о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Бирюков Г.В., Бирюкова А.Н., Синцова Л.В., Чураева Г.Н. обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от (Дата), вступившим в силу (Дата), признано недействительным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от (Дата) в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкову Г.В., Бирюковой А.Н., за истцами было признано право на присвоение звания «Ветеран труда». (Дата) по решению суда истцам было присвоено звание «Ветеран труда», и они получили удостоверение ветерана труда. По заявлению им были также предоставлены меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для ветеранов труда, с месяца подачи заявления. Однако истцы считают, что неправомерным решением Комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол от (Дата) (Номер)) они были лишены права своевременного получения мер социальной поддержки. На обращение истцов в Департамент социального развития с заявлением о предоставлении социальной поддержки с месяца подтвержденного решением суда нарушения их прав на получение звания «Ветеран труда», истцам было отказано по формальному признаку - выплата осуществляется с месяца подачи личного заявления, которое могло появиться только после получения звания «Ветеран труда». Правомерность требований истцов подтверждает утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 1998 года Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 1998 года. Исходя из вышеуказанного Обзора судебной практики ВС РФ и учитывая решение Ленинского районного суда г. Пензы от (Дата), следует вывод, что в случае правомерности действий органов государственной власти Пензенской области истцы имели бы возможность обратиться с заявлением о получении мер социальной поддержки со дня выдачи удостоверения ветерана труда на основании положительного решения Комиссии (для действующих на тот период пенсионеров) либо со дня достижения пенсионного возраста.

На основании вышеизложенного, просили суд обязать Департамент социального развития города Заречного Пензенской области предоставить меры социальной поддержки:

Бирюкову Г.В. - с (Дата), месяца отказа в присвоении звания «Ветеран труда»;

Бирюковой А.Н. - с (Дата), месяца отказа в присвоении звания «Ветеран труда»;

Синцовой Л.В. - с (Дата), месяца отказа в присвоении звания «Ветеран труда»;

Чураевой Г.Н. - с (Дата), месяца выхода на пенсию.

В судебном заседании истцы Бирюков Г.В., Бирюкова А.Н., Чураева Г.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам искового заявления.

Истец Синцова Л.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социального развития г. Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что в соответствии с п. 4.1 ч. 1 ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» Департамент социального развития города Заречного Пензенской области наделен отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки населения, а именно, прием заявлений граждан на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимых для этого документов, предварительное рассмотрение принятых от граждан заявлений, выдача удостоверений «Ветеран труда»; прием заявлений и документов на выдачу и выдача дубликатов удостоверений «Ветеран труда», свидетельств и дубликатов свидетельств о праве на меры социальной поддержки реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы; хранение документов, явившихся основанием для присвоения или отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и основанием для выдачи соответствующих свидетельств и дубликатов удостоверений «Ветеран труда». В соответствии со ст. 3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» лицам, имеющим звание «Ветеран труда», Департаментом социального развития г. Заречного предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном в размере 190 рублей;

ежемесячная денежная выплата в размере 310 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 26.04.2007 №289-пП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, установленной Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», гражданам, получившим право на получение денежной компенсации после 30 апреля 2007 года, ее выплата осуществляется с месяца подачи личного заявления. В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2009 №977-пП «О Порядках предоставления мер социальной поддержки Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, членам семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату пользования домашним телефоном ветеранам труда и ветеранам военной службы», предоставление денежной компенсации лицам, имеющие звания «Ветеран труда», осуществляется на основании их личного заявления или заявления их законного представителя, подаваемого в орган, местного самоуправления муниципального района или городского округа, выполняющий отдельные государственные полномочия Пензенской области.

Личное заявление с приложением необходимых документов от Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В. в (Дата), от Чураевой Г.Н. в (Дата) в Департамент социального развития города Заречного Пензенской области предоставлено не было. Правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки Бирюкову Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В. с (Дата), Чураевой Г.Н. с (Дата) нет. Таким образом, в данной ситуации Департамент социального развития города Заречного Пензенской области действовал в соответствии с действующим законодательством. Просил исковое заявление оставить без удовлетворения.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, что меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» установлены с месяца подачи заявления и необходимых документов в соответствии с Порядками их предоставления (приложение к Закону Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО, постановления Правительства Пензенской области от 26.04.2007 № 289-пП и от 15.12.2009 № 977-пП ( в редакциях, действовавших на момент подачи заявления).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и процедура присвоения лицам, проживающим на территории Пензенской области, звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Бирюков Г.В., Бирюкова А.Н. (Дата), Чураева Г.Н. (Дата), Синцова Л.В. (Дата) обратились к Губернатору Пензенской области о присвоении им звания «Ветеран труда», представив необходимый комплект документов.

Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от (Дата) истцам было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Вступившим в законную силу (Дата) решением Ленинского районного суда г. Пензы от (Дата) удовлетворен иск Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н.

Решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от (Дата) в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Бирюкову Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н. признано недействительным, за Бирюковым Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н.признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, истцы указали, что неправомерным решением областной комиссии от (Дата) они были лишены права своевременного получения мер социальной поддержки, в связи с чем имеют право на получение таких мер с момента первоначального обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истцов, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация прав на льготы ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения ветерана труда, выдаваемого в соответствии с нормативными актами субъектов Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют лица, имеющие звание «Ветеран труда».

Статьей 3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» установлены следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (далее - регионального стандарта);

- ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере 180 рублей, в сельской местности - 110 рублей;

- ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей; с (Дата) - 250 рублей; с (Дата) - 270 рублей, с (Дата) - 290 рублей, с (Дата) - 310 рублей.

Условием назначения и предоставления указанных мер социальной поддержки, является подача гражданином письменного заявления, при этом обязанность уполномоченного органа, по предоставлению мер социальной поддержки возникает только при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на получателя таких мер.

В судебном заседании установлено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» было признано за истцами решением Ленинского районного суда г.Пензы, вступившим в законную силу (Дата).

Истцам Бирюковым Г.В., Чураевой Г.Н., Бирюковой А.Н. были выданы удостоверения «Ветеран труда» (Дата), Синцовой Л.В. удостоверение выдано (Дата).

С заявлениями о назначении с (Дата) мер социальной поддержки, в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2004 года № 715-ЗПО, истцы обратились в Департамент социального развития г. Заречного Пензенской области: Синцова Л.В. - (Дата), Бирюкова А.Н. - (Дата), Чураева Г.Н. - (Дата), Бирюков Г.В. - (Дата).

Суд считает, что оснований для предоставления истцам мер социальной поддержки с даты отказа им в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку право истцов на получение мер социальной поддержки, как граждан имеющих статус «Ветеран труда», установлено при обращении истцов в суд.

Доводы истцов о том, что меры социальной поддержки должны быть предоставлены с месяца отказа в присвоении им звания «Ветеран труда», поскольку впоследствии отказ признан незаконным, суд считает несостоятельными, так как законодателем возможность предоставления таких мер ставится в зависимость от признания за истцами права на присвоение звания «Ветерана труда», с последующей выдачей удостоверения и подачей письменного заявления.

Учитывая изложенное, исковые требования Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н. к Департаменту социального развития г. Заречного Пензенской области о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н. к Департаменту социального развития г. Заречного Пензенской области о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «05» июня 2012 года.

Судья -