Решение по иску о признании бездействия по безопасности дорожного движения

Судебные акты /
ПФО /
Пензенская область /
Зареченский городской суд /
Решение по иску о признании бездействия по безопасности дорожного движения

Решение по иску о признании бездействия по безопасности дорожного движения

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Заречный «31» августа 2012 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Бузаева С.А.

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО Заречный Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО Заречный Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к МП «Ремонтно-строительный комбинат» г.Заречного Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности, указав, что в соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Исходя из положений, установленных с ч.4 ст.6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной Комитетом по управлению имуществом г.Заречного Пензенской области участок автодороги по (Адрес) является муниципальной собственностью г.Заречного, числится в Реестре муниципального имущества, балансодержателем данного объекта является МП «РСК», что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от (Дата) ((Номер)).

На основании постановления Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области от 13.07.2010 года №1026 «О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МП «РСК» г.Заречного Пензенской области асфальтовая дорога, общей площадью 4993,0 кв.метра, расположенная по (Адрес), находящаяся в муниципальной казне г.Заречного, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП «РСК».

Согласно акта приема передачи от (Дата) Комитет по управлению имущество г.Заречного Пензенской области передал, а МП «РСК» приняло вышеуказанную асфальтовую дорогу. Балансовая стоимость дороги составила (Данные изъяты).

Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от 15.06.2011 года №1120 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО г.Заречный Пензенской области», автодорога от (Адрес) до МП «Комбинат школьного питания» протяженностью 454 п.м., являющая улицей местного значения (идентификационный номер (Номер)) ОП МГ-57, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

Прокуратурой города была проведена проверка с представителями ОГИБДД ОМ МВД РФ по ЗАТО Заречный, МП «КБУ», МП «РСК», а также с представителем Администрации города состояния дорожного покрытия участка автодороги, расположенной по (Адрес) г.Заречного Пензенской области. В ходе проверки было установлено, что на обследуемых участках дороги на дорожном покрытии имеются выбоины.

Так, в нарушение ГОСТа Р 50597-93 дорожное полотно, расположенное на (Адрес) длиной около 454 метров и шириной в среднем 10,5 метров по всей протяженности имеет ямы и выбоины, размеры которых достигают от 2 м. 40 см. до 3 м. по ширине, от 2 м. 70 см. до 5 м. 50 см. по длине, и от 8,5 см. до 13 см. по глубине. На некоторых участках асфальтовое покрытие отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств, предприятий расположенных на указанном участке дороги.

В соответствии с п.5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорого при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Просил признать незаконным бездействие муниципального предприятия заключается в невыполнении обязанностей по содержанию участка дороги, закрепленного на праве хозяйственного ведения в надлежащем состоянии и приведении его в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, техническими нормам и другими нормативными документами, а бездействие администрации города г.Заречного Пензенской области, выразившееся - в невыполнении предусмотренных законом обязанностей по осуществлению надлежащего контроля за состоянием дороги выполнением муниципальным предприятием «РСК» обязательств по его содержанию.

(Дата) по ходатайству представителя истца ненадлежащий ответчик МП «РСК» был заменен на надлежащего ответчика Администрацию ЗАТО Заречный Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца прокурор Крылова О.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить и признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представитель Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области - Маркелова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по ЗАТО Заречный Пензенской области - Капенкин В.П., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего МП «РСК» г.Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, будучи уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит требования прокурора ЗАТО Заречный подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено что, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу положений ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из содержания п.п.1,3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 года). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры, в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц.

Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Статья 215 Гражданского Кодекса РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что участок автодороги по (Адрес) является муниципальной собственностью г.Заречного, числится в Реестре муниципального имущества, балансодержателем данного объекта является МП «РСК», что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от (Дата) ((Номер)).

На основании постановления Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области от 13.07.2010 года №1026 «О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения» за МП «РСК» г.Заречного Пензенской области асфальтовая дорога, общей площадью 4993,0 кв. метра, расположенная по (Адрес), находящаяся в муниципальной казне г.Заречного закреплена на праве хозяйственного ведения за МП «РСК».

Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от 15.06.2011 года» №1120 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО г.Заречный Пензенской области», автодорога от (Адрес) до МП «Комбинат школьного питания» протяженностью 454 п.м., являющая улицей местного значения (идентификационный номер (Номер)) ОП МГ-57, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

На основании постановления Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области от 20 июля 2012 года №1507 асфальтовая дорога, общей площадью 4993,0 кв. метра, расположенная по (Адрес) г.Заречного Пензенской области изъята из хозяйственного ведения муниципального предприятия «Ремонтно-строительный комбинат» и передана в соответствии с актом о приеме-передаче здания (Номер) от (Дата) муниципальную казну г.Заречного.

Принимая во внимание, что неисполнение Администрацией ЗАТО Заречный Пензенской области требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части содержанию дорог в надлежащем состоянии и приведении их в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, суд считает исковые требования прокурора ЗАТО Заречный (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора ЗАТО Заречный Пензенской области (в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц) к Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Заречный Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию ЗАТО Заречный Пензенской области произвести ремонт участка автодороги по (Адрес) протяженностью 454 п.м., где имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, ям и отсутствия асфальтового покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «05» сентября 2012 года.

Судья С.А. Бузаев