Дело № 12-62/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Заречный (Дата)
Зареченский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего, судьи А. Я. Житенёва
при секретаре Федяшкиной И. В.,
с участием представителя Чекунаевой А. Б. Чекунаева Б. Н.,
представителя УФМС России по Пензенской области в г. Заречном Желонкиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело по жалобе Чекунаевой А.Б. на постановление начальника отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном от (Дата),
У С Т А Н О В И Л:
(Дата) года, постановлением начальника отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном Чекунаева А.Б., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ была привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 1.500 рублей.
Данное постановление Чекунаева А.Б. обжаловала, прося суд его отменить как незаконное. Указала, что основаниями для отмены постановления об административном правонарушении от (Дата) являются: внесение в протокол об административном правонарушении заведомо ложных сведений, касающихся её личности, поскольку они были внесены с недействительного документа; истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Просила постановление начальника ОУФМС по Пензенской области в г. Заречном от (Дата) отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Чекунаевой А.Б. - Чекунаев Б.Н. жалобу поддержал и просил суд освободить его дочь от административной ответственности за малозначительностью совершённого правонарушения. Дополнительно пояснил, что поскольку информация о порядке обмена паспорта отсутствует, то его дочь добросовестно рассчитывала на то, что паспорт можно обменять в любое время до достижения 21 года, т.е. в течение года. Кроме того, считает, что сотрудником ОУФМС не надлежащим образом удостоверена личность его дочери, поскольку для её идентификации был использован недействительный паспорт, а, следовательно, протокол, составленный на основании указанного документа также можно считать недействительным. Считает, что при составлении постановления об административном правонарушении начальником ОУФМС была допущена неточность в формулировке правонарушения, т.к. для замены паспорта Чекунаева А.Б. пришла непосредственно в отдел УФМС, а выявление указанного правонарушения возможно только по месту жительства или пребывания гражданина. Полагает, что при привлечении его дочери к ответственности был нарушен срок давности, что также влечёт отмену постановления.
Представитель отдела УФМС по Пензенской области в г. Заречном Желонкина Н.В, просила суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление об административном правонарушении от (Дата) оставить без изменения. Пояснила, что (Дата) в отдел УФМС обратилась Чекунаева А.Б. с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по достижению 20-летнего возраста. При приёме документов инспектор М.Н.А., установила, что нарушены п.п. 7, 12-15 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», поскольку с (Дата) лицо проживало по временной регистрации в (Адрес) по адресу: (Адрес) - по недействительному паспорту гражданина РФ, т.к. не заменила его в течение 30 дней после достижения возраста 20 лет. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, переданный на рассмотрение начальнику Отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном и А.Б. была оштрафована на 1.500 рублей. Доводы, изложенные в жалобе считает несостоятельными.
Суд, выслушав заявителя, представителя отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п.п. 1, 2 Положения о паспорте гражданина РФ: Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ: Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене...
Таким образом, довод заявителя о том, что она добросовестно предполагала, что паспорт гражданина РФ она вправе заменить в течение года по достижению ею 20-летнего возраста, является надуманным, поскольку в своих письменных объяснениях, Чекунаева признаёт свою вину в нарушение сроков обмена паспорта и указывает, что для неё были доступны сведения, указанные в п. 7 вышеуказанного Положения, т.е. она знала что паспорт гражданина РФ должен быть заменён до достижения гражданином 20-летнего возраста. Препятствий к замене паспорта у неё не имелось.
Довод заявителя относительно неверной трактовки инспектором отдела УФМС места пребывания и места жительства правонарушителя при составлении постановления об административном правонарушении не соответствует действительности, поскольку заявитель сознательно подменяет два понятия «место составления протокола об административном правонарушении» и «место совершения административного правонарушения». Если в первом случае, в данной ситуации, им является отдел УФМС России по Пензенской области в г. Заречном, то во втором - непосредственно место пребывания или регистрации правонарушителя (как было указано в протоколе - (Адрес)).
Довод заявителя о том, что личность её была установлена с документа, признанного недействительным, так же является надуманным, поскольку п. 35 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личности гражданина РФ на территории РФ» закрепляет перечень документов, необходимых для предоставления в УФМС при замене паспорта гражданина РФ, среди которых значится заявление формы 1-П, фотографии и ряд других документов, помимо паспорта гражданина РФ.
Довод заявителя о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми Закон связывает наступление ответственности, в данном случае таким обстоятельством явилось предоставление заявления в отдел УФМС о замене паспорта гражданина РФ.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей…. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, 2-х месячный срок привлечения лица к административной ответственности, начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, т.е. с (Дата), когда Чекунаева А.Б. обратилась в отдел УФМС с заявлением о замене паспорта гражданина РФ.
На основании изложенного, суд считает, что действия УФМС России по Пензенской области в г. Заречном, по факту привлечения Чекунаевой А.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.
Вместе с этим, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, суд находит возможным учесть ряд обстоятельств, которые позволяют освободить Чекунаеву А.Б. от административной ответственности. Так суд учитывает, что заявитель действительно обучается в (Адрес), и в указанный промежуток времени находилась там, в связи с обучением в ВУЗе. Соответственно продолжительный период времени не имела возможности явиться для обмена паспорта по месту жительства. По месту же пребывания данный процесс достаточно затруднителен. Не маловажное значение имеет и тот факт, что Чекунаева А.Б., при появлении первой возможности (каникулы), явилась в отдел УФМС России по Пензенской области в г. Заречном, для получения паспорта. В то же время пропущенный Чекунаевой А.Б. срок не является продолжительным и составляет чуть больше 2 месяцев. Также суд учитывает, что Чекунаева А.Б. ранее к административной ответственности не привлекалась; имеет молодой возраст, в связи с чем у неё отсутствует жизненный опыт в разрешении таких ситуаций.
Изучив и проверив материалы дела по факту совершённого Чекунаевой А.Б. административного правонарушения, суд считает, что при его рассмотрении и назначении наказания следовало учесть указанные обстоятельства.
Таким образом, суд находит выявленное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить Чекунаеву А.Б. от административной ответственности.
На основании изложенного, суд считает, что постановление начальника отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном от (Дата) в отношении Чекунаевой А.Б. является законным, но производство по нему подлежит прекращению за малозначительностью.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1, 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела УФМС России по Пензенской области в г. Заречном от (Дата) о наложении на Чекунаеву А.Б. административного взыскания в виде штрафа в сумме 1.500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по материалу прекратить.
Объявить Чекунаевой А. Б. устное замечание о недопустимости повторения подобного в последующем.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение 10-ти дней со дня оглашения.
Председательствующий А. Я. Житенёв