П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Заречный «22» февраля 2011 года
Судья Зареченского городского суда Пензенской области Кошлевский Р.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КРФоАП, совершенном
ООО "П", с юридическим адресом: (адрес),
У С Т А Н О В И Л:
(дата) в 12.00 часов на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки контроля выполнения и соблюдения - требований правил промышленной безопасности ООО «П» при ведении горных работ на карьере (данные изъяты) расположенном в (адрес) были обнаружены нарушения, а именно: организация ООО "П" ведет разработку месторождения песка (данные изъяты) без согласованного и утвержденного в соответствии с требованиями федерального закона «О недрах» проекта разработки и рекультивации месторождения песка (данные изъяты). Нарушен п. 2 ПБ 03-498-02 «эксплуатация объектов открытых горных работ (карьеров) должны осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О недрах" в редакции Федерального закона от 03 марта 1995 года № 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О недрах" с изменениями и дополнениями от 2010 года. Работы в карьере ведутся без плана развития горных работ на 2011 год и велись без ПРГР. В 2010 году не обеспечено проведение комплекса маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ, в результате произошло сдвоение уступов СВ борта карьера, что может привести к аварии и гибели людей работающих в карьере. Нарушен п. 54 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр». Производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается. Нарушен п. 4 РД 07-408-01 положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр. В соответствии со статьей 24 Закона РФ "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. Ответственный за ведение горных работ не аттестован в области промышленной безопасности по общим требованиям промышленной безопасности (А) и на знание правил по промышленной безопасности в части ведения горных работ и охраны недр (Б4)(Б(6). Нарушен п. 22 ПБ 03-498-02 п. 1ст. 9 №116-ФЗ» О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Руководитель и ответственный за осуществление производственного контроля не аттестованы в части промышленной безопасности по общим требованиям промышленной безопасности (А) и на знание правил по промышленной безопасности в части ведения горных работ и охраны недр (Б4)(Б(6). Нарушен п. 22 ПБ 03-498-02. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России. Нарушен п.8.1 ПБ 03-517-03. Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Горноотводный акт удостоверяющий границы горного отвода не утвержден в установленном порядке. Не зарегистрирован в Средне-Волжском управлении Ростехнадзора добыча полезных ископаемых должна осуществляется после получения документов удостоверяющих уточненные границы горного отвода в границах этого отвода. Нарушен п. 2.3 «Порядок пользования недрами, на пользование участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Пензенской области. Приказа № 43/1 от 05 августа 2009 года. Горный отвод уточняющий границы участка недр, состоит из текстовой части (горноотводного акта) подписываемой неддрораспределителем и оформляемой по установленной форме, и графической части, представляющей собой топографический план горного отвода в уточненных границ, утверждаемый недрораспределителем». Нарушен п. 4 п. 5 «Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых». «Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение». «Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов удостоверяющих уточненные границы горного отвода». На предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (карьер), ответственным за осуществление производственного контроля не назначен приказом. Не проводятся проверки (оперативные, целевые) соблюдения требований промышленной безопасности при производстве горных работ в карьере, не ведется журнал производственного контроля, не предоставляется отчетность которую в соответствии с правилами организации производственного контроля эксплуатирующие организации представляют в территориальные органы Госгортехнадзора России. Такая информации должна содержать сведения, перечисленные в п. 15 правил организации производственного контроля. Информация о работах по обеспечению промышленной безопасности, запланированных в эксплуатирующей организации на текущий или очередной год, представляется в территориальный орган в сроки установленные положением об организации и осуществлению производственного контроля ООО «П». Нарушен п. 9 ПБ 03-498-02. «Организации, занятые разработкой месторождений полезных ископаемых открытым способом, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасности, в соответствии с требованиями п. 15 правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ. Нарушен п. 5.1 ПБ 03-517-03. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке; организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Нарушена ст. 11 №116-ФЗ. «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган». Ответственный за ведение горных работ (горный мастер, начальник производства) не имеет рнотехнического образования то есть права руководства горными работами при открытой разработке. Нарушен п. 23 ПБ 03-498-02. «К техническому руководству горными работами на объектах открытых горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Нарушен п. 5,1 ПБ 03-517-03. «Организация, эксплуатирующая опасный, производственный объект, обязана: допускать к работе на опасном производственном объекте лиц удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям» Не выполнение требований вышеуказанных правил и нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Федерального закона является нарушением п.1 ст. 9 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Тем самым ООО «П» совершено нарушение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за что (дата) в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 292.
Заместитель директора ООО «П» - С.В.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФоАП, признал.
Представитель межрегионального отдела по горному надзору Средне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Суд, изучив материалы дела, считает, что вина ООО «П» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается: актом проверки от (дата); протоколом об административном правонарушении (номер) от (дата); протоколом о временном запрете деятельности (номер) от (дата).
Таким образом, ООО «П» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 КРФоАП, то есть нарушение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания судом принимается во внимание, что ООО «П» ранее к административной ответственности не привлекалось. С учетом того, что нарушения требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могли повлечь неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни, здоровью людей и окружающей их природной среде, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.9 - 29.11 КРФоАП, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «П», с юридическим адресом: (адрес), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности горных работ (добыча песка) в песчаном карьере (данные изъяты) который расположен в (адрес) на срок до 30 суток, то есть до (дата).
Постановление может быть обжаловано правонарушителем в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти суток.
Судья Кошлевский Р.В.