Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
------------- 2010 г. г.Зарайск
Федеральный судья Зарайского городского суда Московской области Гуськов В.А.,
при секретаре судебного заседания Осиповой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-99/10 по иску Зарайского городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к "А" о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать водозаборное сооружение,
УСТАНОВИЛ:
Зарайский городской прокурор М.О. в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к "А", указывая в исковом заявлении на следующие обстоятельства:
В апреле 2008 года Зарайской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации водозаборных сооружений в "А" в ходе, которой, установлены нарушения законодательства о недрах, о безопасности гидротехнических сооружений, санитарно-эпидемиологического и водоохранного законодательства.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ВК РФ), для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты (ст. 59 ВК РФ).
К объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся, в том числе поверхностные и подземные воды (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ).
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить:
- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил),
регламентирующих условия охраны недр, вод. .. от вредного влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Согласно ст. 23 того же Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых.
Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не
связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами (ст. 26 Закона «О недрах»).
В соответствии с п. 2.3. Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача от 25.07.2001 г. №19, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.
Буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации, или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке (п. 3.5. вышеуказанных Санитарных правил).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 10 ВК РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических сооружений и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Из содержания ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит (в т.ч.):
- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции,
консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения,
обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации
последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Аналогичные требования содержатся в п. п. 3- 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. №237.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения... не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ).
Согласно п. 1.4 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02.», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зона санитарной охраны (ЗСО) организуется в составе трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозабора, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и
повреждения (п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в д. ------------- Зарайского района Московской области располагается скважина, предназначенная для забора воды питьевого назначения "А", на которой отсутствует оборудование и которая в настоящее время не используется. Кирпичная постройка частично обрушена, не имеет крыши, пола, двери, к скважине имеется свободный доступ; скважина не имеет ограждения. В установленном порядке скважина не была законсервирована, ликвидирована, либо выведена из эксплуатации, что свидетельствует о нарушении перечисленных ранее норм законодательства. Таким образом, через открытую скважину возможно загрязнение подземных вод с поверхности земли, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с загрязнением подземных вод - источника питьевого водоснабжения.
Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки: акт осмотра территории, паспортом скважины.
В силу ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 8, 11 Федерального закона «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. .. не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ).
В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Не принятие мер со стороны "А" по выводу из эксплуатации и ликвидации вышеназванного водозаборного сооружения нарушает требования действующего законодательства о недрах, о безопасности гидротехнических сооружений, санитарно-эпидемиологического и водоохранного законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с загрязнением источника питьевого водоснабжения.
Перечисленные нарушения затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Зарайского района Московской области на благоприятную окружающую среду.
Ст. 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15, 42, 46, 58 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 10, 43, 59 ВК РФ, ст. 22, 23, 26 Закона «О недрах», прокурор просил суд :
1. Признать бездействие "А", выразившееся в непринятии
мер по выводу из эксплуатации и ликвидации, а также непринятии мер к оборудованию
ограждением водозаборного сооружения расположенного в д. ------------- Зарайского района Московской области, незаконным.
2. Обязать "А":
- принять меры по выводу из эксплуатации и ликвидации вышеуказанного водозаборного
сооружения;
- оборудовать вышеуказанное водозаборное сооружение ограждением в течение трех
месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель Зарайской городской прокуратуры "Х" поддержала исковые требования, одновременно внесла уточнение по иску в части принятия мер по выводу из эксплуатации и ликвидации вышеуказанного водозаборного
сооружения и обязания "А" оборудовать вышеуказанное водозаборное сооружение ограждением до 01.07.2010 г.,
Ответчик- представитель "А" по доверенности "Д" в судебном заседании иск, с учетом его уточнения, признал в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и юридически оценив все представленные по делу доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В судебном заседании установлено, что ответчик признал заявленные требования прокурора, выступающего в роли истца в интересах неопределенного круга лиц.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком как не противоречащее закону или нарушающее права и законные интересы других лиц в соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ.
В силу положений ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Зарайского городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к "А" удовлетворить.
Признать бездействие "А", выразившееся в не принятии мер по выводу из эксплуатации и ликвидации водозаборного сооружения и
не принятии мер к оборудованию водозаборного сооружения, расположенного в ------------- Зарайского района Московской области ограждением, незаконным.
Обязать "А" принять меры по выводу из эксплуатации и ликвидации водозаборного сооружения и оборудовать ограждением водозаборное сооружение, расположенное в д. ------------- Зарайского района Московской области до 01 июля 2010 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня его оглашения.
Судья: Гуськов В.А.