решение Горина

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

------------- 2010 г. г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М., при секретаре судебного заседания Суторшиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/10 по заявлению "А" о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

"А" обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области, указывая в заявлении следующие обстоятельства.

На основании свидетельств регистрации права с 2008 года "А" имеет в собственности участки:

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Б", кадастровый номер: -------------.

- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "С", кадастровый номер: -------------

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: -------------

В 2009 году заявитель обратилась в Администрацию Зарайского района с просьбой об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства». "А" было отказано письмом № 2519; № 2520; № 2521 от 17.12.2009 года, ссылаясь на ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которой допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Комитет считает, что законодательством не предусмотрено изменение разрешенного вида использования на «дачное строительство» в отношении земельных участков, ранее предоставленных «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». В 2008г. постановлением администрации Зарайского муниципального района №162/11 от 20.11.08г. заявителю изменили вид разрешенного использования земельных участков кадастровый номер площадью 72000 кв.м. и кадастровый ------------- площадью 50000 кв.м, расположенных по адресу: -------------, вблизи д. ------------- рядом с отказными земельными участками.

Она считает, что Комитет по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и Администрация Зарайского муниципального района нарушили ее конституционные права, а также ст. 79, 81 земельного кодекса РФ. - земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами путем предоставления этой категории земель для дачного строительства и п.3 ч.1ст.4 ФЗ «О введение в действие градостроительного кодекса РФ» - решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

На основании изложенного "А" просит суд признать действия Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района неправомерными по отказу ей в изменении вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» участков: -категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Б", кадастровый номер: -------------, -категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "С", кадастровый номер: -------------, -категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: -------------, обязать Администрацию Зарайского муниципального района Московской области назначить слушания по изменению вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» участков: - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Б", кадастровый номер: -------------, - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "С", кадастровый номер: -------------, -категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: "Е"-------------.

Заявитель "А" в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявления об отложении слушания дела не подавала.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц без ущерба для судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности «Г» заявленные требования поддержала полностью и пояснила, что она просит признать действия Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области неправомерными по отказу ей в изменении вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» участков, обязать Администрацию Зарайского муниципального района Московской области назначить слушания по изменению вида разрешенного использования.

Заинтересованное лицо - представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности "Х" в судебном заседании требования заявителя не признала и пояснила, что на заявления "А" об изменении вида разрешенного использования земельных участков с « для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства» на « для ведения дачного строительства», приобретенные ею по договорам дарения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с видом использования « для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», предназначенных для сельскохозяйственного производства Комитетом были даны ответы, что законодательством не предусмотрено изменение разрешенного вида использования в отношении земельных участков, ранее предоставленных « для ведения крестьянского фермерского хозяйства».

Указанные участки "А" приобретала, зная о разрешенном использовании земли, т.к. участки прежним собственникам выделялись государством в собственность с определенным использованием как крестьянским фермерским хозяйствам в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Ст. 78 Земельного кодекса РФ ограничивает использование земель сельскохозяйственного назначения. Данные участки относятся в составе земель сельскохозяйственного назначения к пашням. В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы и др. земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ст. 14 ФЗ « О садоводческих, огороднических и некоммерческих объединениях граждан» предусматривает формирование и предоставление земельных участков для дачного использования, где не имеется нормы, определяющей изменения вида использования земельных участков для заявленных целей.

Требования об обязанности провести публичные слушания производятся по Постановлению органа местного самоуправления. Только на основании Постановления Главы района выносится изменение разрешенного вида использования в отношении земельных участков. Глава администрации Зарайского района отписал обращение "А" им, т.е. Комитету по управлению имуществом. Они отказали "А" за подписью начальника Комитета по управлению имуществом. Хотя они наделены полномочиями по вопросам земельных участков, но все равно связаны с Администрацией района, т. к. являются одним из подразделений администрации Зарайского района, и не вправе самостоятельно производить подобные действия.

Представитель Администрации Зарайского муниципального района по доверенности «К» заявленные требования признала и пояснила, что Администрация Зарайского муниципального района передала заявление "А" в Комитет по управлению имуществом Зарайского муниципального района, который должен был выйти в Администрацию с проектом решения о назначении публичных слушаний. Глава Администрации принимает решение о назначении публичных слушаний. Затем с учетом публичных слушаний решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава администрации Зарайского муниципального района

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и юридически оценив представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что "А" является собственником земельных участков:

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: -------------, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2008г. л.д. 20).

В 27 ноября 2009г. "А" обратилась в Администрацию Зарайского муниципального района Московской области с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в ее собственности, с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства».

Комитет по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области письмами от 17.12.2009г. отказал "А" в изменении вида использования земельного участка было отказано на основании ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которой допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан л.д. 22-24).

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Однако отказ в изменении вида разрешенного использования земельных участков "А" вынесен не главой Администрации Зарайского муниципального района, а Комитетом по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области. Таким образом, отказ Комитета по управлению имуществом в изменении вида использования земельного участка "А" противоречит вышеназванному Закону, в связи с чем суд считает действия Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области незаконными.

Согласно ст.12 Закона РФ О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 27 ноября 2009 года "А" обратилась в Администрацию Зарайского муниципального района Московской области с письменным заявлением об изменении вида разрешенного пользования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.

Администрация Зарайского муниципального района Московской области решения по заявлению не приняла, ответ на заявление с отказом в удовлетворении требований вынес Комитет по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области. Таким образом решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков "А" вынесено не главой Администрации Зарайского муниципального района Московской области, что нарушило конституционные права "А" на дальнейшее распоряжение земельными участками.

При таких обстоятельствах требования "А" подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования "А" удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области по отказу "А" в изменении вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» участков:

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: -------------

Обязать главу Администрации Зарайского муниципального района Московской области назначить публичные слушания по изменению вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» участков, принадлежащих на праве собственности "А":

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000, 00 кв. м, адрес объекта: -------------, КФХ "Д", кадастровый номер: -------------.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня

его оглашения.

Судья Горина Р.М.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200