Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2010г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А., с участием прокурора Дмитриенко Т.В., при секретаре судебного заседания Авдошиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-583/10 по заявлению Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области,
У С Т А Н О В И Л:
Зарайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области, выразившегося в не постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины верхнего пруда на р. С. Осетрик в д. Кобылье Зарайского района, и устранении допущенных нарушений.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Администрации сельского поселения Каринское – Романьков А.И. требования не признал, пояснив, что на территории сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области расположено гидротехническое сооружение - плотина верхнего пруда на р. С. Осетрик в д. Кобылье Зарайского района. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью.
В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Зарайской городской прокуратуры было подано заявление о признание незаконным бездействие администрации сельского поселения Каринское в не постановке на баланс как бесхозяйное имущество гидротехническое сооружение - плотину верхнего пруда на р. С. Осетрик в д. Кобылье Зарайского района Московской области и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 г..
В соответствии со статьей 225 ГК РФ п.3:
«Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности».
Исходя из смысла п.3 ст. 225 ГК РФ приобретение бесхозяйного имущества Администрацией сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области в муниципальную собственность является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, обозрев в судебном заседании материалы прокурорской проверки, приходит к следующему.
Зарайской городской прокуратурой в августе-сентябре 2010 г. проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Каринское Зарайского района Московской области расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина верхнего пруда на р. С.Осетрик в д. Кобылье Зарайского района. Плотина земляная, водосброс отсутствует, площадь водоема 1.2 га. Данное гидротехническое сооружение (далее - ГТС) является бесхозяйной недвижимостью.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение указанных требований Федерального закона.
Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области принятого решением Совета депутатов сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области от 24.01.2006 года №4/1 к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Поскольку гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования сельское поселение Каринское Зарайского района, не обращение администрации поселения в Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Вывод суда по данному делу подтверждается и судебной практикой по данной категории дел, в частности, Определением Верховного суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 47-Впр10-1.
На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Каринское Зарайского района Московской области, выразившееся в не постановке на учет как бесхозяйное имущество гидротехническое сооружение – плотину верхнего пруда на р.С.Осетрик в д.Кобылье Зарайского района Московской области, и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 г.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней.
Судья: Киселева Т.А.