З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., с участием прокурора Ульянова В. С., при секретаре судебного заседания Карасевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-595/10 г. по заявлению Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины пруда на р. Терка в д. Злыхино Зарайского района, и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Зарайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – земляной плотины пруда р. Терка в д. Злыхино Зарайского района, и устранении допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Ульянов В. С. в судебном заседании пояснил следующее.
В августе-сентябре 2010 г. Зарайской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что на территории Муниципального Образования «Сельское поселение Гололобовское Зарайского района Московской области» расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина пруда р. Терка в д.Злыхино Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс шахтный, водовыпуск донный, площадь водоема 16 га. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью.
В нарушение ст. 225 ГК РФ Администрация сельского поселения Гололобовское Зарайского района не предприняла соответствующих мер по постановке указанного бесхозяйного имущества на учет.
По причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть реализованы меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местной самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, Зарайский городской прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившееся непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины пруда р. Терка в д. Злыхино Зарайского района Московской области, и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 г.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области по доверенности К. М. Ф. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности неявки у суда не имеется.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Ульянова В. С., исследовав представленные суду письменные доказательства, отмечает следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области принятого решением Совета депутатов сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области от 31.01.2006 года №5/1 к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно материалам проверки Зарайской городской прокуратуры, проведенной в августе-сентябре 2010 года, на территории МО «Сельское поселение Гололобовское Зарайского района Московской области», расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина пруда р. Терка в д. Злыхино Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс шахтный, водовыпуск донный, площадь водоема 16 га. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом (л.д.5,6). По данной причине, учитывая неопределенность балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» не могут быть реализованы, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от 2 ноября 1998 года № 94/33 «О постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области» в целях обеспечения учета бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Главам муниципальных образований Московской области в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципальных образований и постановке его на учет в Московской областной регистрационной палате по местонахождению объекта недвижимого имущества.
Таким образом, отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.
При таких обстоятельствах, суд делает суждение о том, что неисполнение Администрацией сельского поселения Гололобовское Зарайского района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения - земляной плотины пруда р. Терка в д. Злыхино Зарайского района Московской области, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса, а также пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в связи с чем, заявленные Зарайским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины пруда р. Терка в д. Злыхино Зарайского района Московской области.
Обязать Администрацию сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 года.
Заинтересованное лицо, не участвовавшее, в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения им копии решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в кассационном порядке в течение 10-ти дней по истечении срока подачи заявления об отмене заочного решения суда.
Судья В.С. Муштаков
ОПРЕДЕЛЕНИЕМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.11.2010 ГОДА РЕШЕНИЕ ОСТАВЛЕНО БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ.