Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., с участием прокурора Дмитриенко Т. В., при секретаре судебного заседания Карасевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-603/10 г. по заявлению Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотина пруда на руч. б/н в д.Пыжово Зарайского района Московской области, и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Зарайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – земляной плотины пруда на руч. б/н в д. Пыжево Зарайского района, и устранении допущенных нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриенко Т. В. уточнила требования прокурора, пояснив, что при составлении заявления допущена техническая ошибка, а именно наименование спорного объекта следует читать: плотина пруда на руч. б/н в д.Пыжово Зарайского района Московской области.
Далее в обоснование заявленных требований помощник прокурора Дмитриенко Т. В. пояснила следующее.
В августе-сентябре 2010 г. Зарайской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Каринское Зарайского района Московской области» расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина пруда на руч. б/н в д. Пыжово Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс шахтный, площадь водоема 30,4 га. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью.
В нарушение ст. 225 ГК РФ Администрация сельского поселения Каринское Зарайского района не предприняла соответствующих мер по постановке указанного бесхозяйного имущества на учет.
По причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть реализованы меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, Зарайский городской прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины пруда на руч. б/н в д. Пыжово Зарайского района Московской области, и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 г.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области по доверенности Романьков А. И. в письменном отзыве на заявление прокурора указывает, что требование, указанное в заявлении не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Представитель считает, что удовлетворение рассматриваемых требований прокурора об обязании постановки на учет спорного объекта как бесхозяйного не влечет обязанности по содержанию объекта, так как предусмотренная ч.3 ст. 225 ГК РФ возможность по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйной вещи и признания права муниципальной собственности на нее является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью.
В связи с этим, по мнению представителя Романькова А. И., требования Зарайского городского прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 149 ГПК РФ представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявления Зарайского городского прокурора полностью.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Романьков А. И. подтвердил доводы, изложенные в своем отзыве, и просил в удовлетворении требований прокурора отказать.
Всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, рассмотрев и оценив, представленные доказательства, с учетом мнений участников процесса и обоснованности их доводов и правовых позиций, суд отмечает следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области принятого решением Совета депутатов сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области от 24.01.2006 года №4/1 к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д.18,19).
Согласно материалам проверки, проведенной в августе-сентябре 2010 года Зарайской городской прокуратурой, на территории МО «Сельское поселение Каринское Зарайского района Московской области», расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина пруда на руч. б/н в д. Пыжово Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс шахтный, площадь водоема 30,4 га. Данное гидротехническое сооружение на балансе администрации сельского поселения Каринское не стоит (л.д. 8).
В ходе судебного заседания прокурором Дмитриенко Т. В. предъявлены ответ на запрос из ГУП МО «МОБТИ» от исх.07/593-10 от 12.10.10 г. об отсутствии сведений о балансовой принадлежности данного гидротехнического сооружения, а также Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 38/006/2010-146 от 08.10.10 г. из Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 51-53).
Согласно представленного в ходе судебного заседания помощником прокурора Дмитриенко Т.В. перечня комплексов гидротехнических сооружений, зарегистрированных в Российском регистре гидротехнических сооружений по Зарайскому району, собственником спорного гидротехнического сооружения является ЗАО «Зарайское» (л.д.58). Однако согласно приобщенной к материалам дела справке Конкурсного управляющего ЗАО «Зарайское» от 14.10.2010 г. по состоянию на 01.10.2010 г. на балансе предприятия ЗАО «Зарайское» не числятся гидротехнические сооружения – плотины (л.д. 59).
Представитель заинтересованного лица Романьков А. И. в судебном заседании пояснил, что каких-либо сведений о принадлежности кому-либо данного объекта, не имеет и не оспаривает, что указанная плотина на балансе какой-либо организации не находится.
По данной причине, учитывая неопределенность балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» не могут быть реализованы, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от 2 ноября 1998 года № 94/33 «О постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области» в целях обеспечения учета бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Главам муниципальных образований Московской области в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципальных образований и постановке его на учет в Московской областной регистрационной палате по местонахождению объекта недвижимого имущества.
Таким образом, отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.
При таких обстоятельствах, суд считает, что неисполнение Администрацией сельского поселения Каринское Зарайского района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения - земляной плотины пруда на руч. б/н в д. Пыжово Зарайского района, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса, а также пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных Зарайским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – земляной плотины пруда на руч. б/н в д. Пыжово Зарайского района Московской области.
Обязать Администрацию сельского поселения Каринское Зарайского района Московской области устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.07.2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней.
Судья В.С. Муштаков
ОПРЕДЕЛЕНИЕМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА от 02.12.2010 года
РЕШЕНИЕ ОСТАВЛЕНО БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ