Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2010 г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., с участием прокурора Ульянова В. С., при секретаре судебного заседания Карасевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-715/10 г. по заявлению Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик д. Козловка Зарайского района Московской области, и устранении допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Зарайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области, и устранении допущенных нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Ульянов В.С. пояснил следующее.
В августе-сентябре 2010 г. Зарайской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Гололобовское Зарайского района Московской области» расположено гидротехническое сооружение - плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс открытый береговой, площадь водоема 2 га. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью.
В нарушение ст. 225 ГК РФ Администрация сельского поселения Гололобовское Зарайского района не предприняла соответствующих мер по постановке указанного бесхозяйного имущества на учет.
По причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть реализованы меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местной самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, Зарайский городской прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области, и обязать устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.01.2012 г.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в суд отзыве указал, что осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (в данном случае - обеспечение безопасности гидротехнического сооружения) является расходным обязательством субъекта РФ, то есть решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета.
Согласно пункту 1 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для реализации полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, что означает, что обязанности по эксплуатации гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации возлагаются на собственника указанного имущества, которым может являться только субъект Российской Федерации.
Как следует из результатов ознакомления с реальной ситуацией относительно данного ГТС на местности и, исходя из картографического материала, начиная от плотины в д. Козловка по течению р. М. Осетрик отсутствуют населенные пункты и иные объекты и сооружения, которым могло бы угрожать ГТС. Другими словами, реальной угрозы для возникновения чрезвычайной ситуации данное ГТС не представляет, из чего следует, что необходимости в защите интересов неопределенного круга лиц применительно к плотине на р. Осетрик в д. Козловка нет. Прокуратурой указанное обстоятельство не принято во внимание, при том, что при рассмотрении данного вопроса и оценке ситуации в целом это имеет существенное значение.
Нормы, на которые имеются ссылки в заявлении прокурора, не могут быть применены для разрешения вопросов принятия гидротехнического сооружения на учет как бесхозного имущества и, следовательно, не могут свидетельствовать о невыполнении администрацией сельского поселения Гололобовское обязанностей, вытекающих из ст.225 ГК РФ, в связи с чем, представитель заинтересованного лица считает, что требования Зарайского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселение Гололобовское, выразившееся в непостановке на учет как бесхозного имущества плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района и обязывании администрации устранить допущенные в этой связи нарушения не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, рассмотрев и оценив, представленные доказательства, с учетом мнений участников процесса и обоснованности их доводов и правовых позиций, суд отмечает следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации входит обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области от 31.01.2006 года №5/1 к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д.28).
Согласно материалам проверки, проведенной в августе-сентябре 2010 года Зарайской городской прокуратурой, на территории МО «Сельское поселение Гололобовское Зарайского района Московской области» расположено гидротехническое сооружение – плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области. Плотина земляная, водосброс открытый береговой, площадь водоема 2 га. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом (л.д.6-8). По сведениям Федерального агентства водных ресурсов указанный объект в перечень комплексов гидротехнических сооружений, зарегистрированных в Российском регистре гидротехнических сооружений на 13.10.2010 г., расположенных в Зарайском районе Московской области не входит (л.д.9-10). Доказательств, подтверждающих нахождение плотины на балансе сельского поселения Гололобово Зарайского района Московской области в деле не имеется.
Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о данном объекте № 38/007/2010-053 от 08.11.2010 г. из Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.14), а также сведения из ГУП МО «МОБТИ» от исх.07/657-10 от 08.11.2010 г. об отсутствии сведений о балансовой принадлежности данного гидротехнического сооружения (л.д.13) подтверждают тот факт, что плотина пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района является бесхозяйным имуществом.
По данной причине, учитывая неопределенность балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» не могут быть реализованы, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от 2 ноября 1998 года № 94/33 «О постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области» в целях обеспечения учета бесхозяйного недвижимого имущества в Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Главам муниципальных образований Московской области в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципальных образований и постановке его на учет в Московской областной регистрационной палате по местонахождению объекта недвижимого имущества.
Таким образом, отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.
При таких обстоятельствах, суд считает, что неисполнение Администрацией сельского поселения Гололобовское Зарайского района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области ти, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса, а также пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных Зарайским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требование Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины пруда №2 (среднего) на притоке р. Осетрик в д. Козловка Зарайского района Московской области.
Обязать Администрацию сельского поселения Гололобовское Зарайского района Московской области устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.01.2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.С. Муштаков