Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П., при секретаре судебного заседания Дубовенко О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/11 по заявлению Гордеевой М. Е. о признании недействительным постановления Администрации Зарайского муниципального района №------- от "-------"г. и обязании Администрации Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Гордеева М.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области и обязании Администрации Зарайского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского района изменить вид разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения дачного строительства» земельных участков зменитального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского районазования земельных участков,.
"-------"г. в судебном заседании Гордеева М.Е. уточнила заявленные требования и просила суд признать недействительным постановление Администрации Зарайского муниципального района № -------- от"-------"г. и обязать Администрацию Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельных участков.
Свои требования заявитель Гордеева М.Е. мотивировала следующим:
На основании свидетельств о государственной регистрации права с -------г. Гордеева М.Е. имеет в собственности участки:
-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., расположенный по адресу:(Адрес 1), КФХ В. С.А., кадастровый номер: ---------
-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., расположенный по адресу : (Адрес 2), КФХ Н. А. В., кадастровый номер: ---------
-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь ---------- кв.м., расположенный по адресу: (Адрес 3), КФХ Н. Л. М., кадастровый номер: -----------.
В ------г. заявитель обратилась в Администрацию Зарайского района с просьбой об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства». Гордеевой М.Е. было отказано письмами № ------; № ------; № ------ от "-------" года. Указанные письма были подписаны председателем Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского района Х. О.В.
Постановлением от"-------"г. №------- глава Зарайского муниципального района Московской области постановил провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для дачного строительства».
"-------"г. состоялись слушания, где принято решение считать несоответствующими действующему законодательству требования заявителя. Гордеева М.В. не принимала участие в публичных слушаниях, поскольку информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в районной газете «За новую жизнь» от "-------"г., а заявитель проживает в г. Москве.
Постановлением Администрации Зарайского муниципального района №------ от "-------"г., ей отказано в изменении вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» земельных участков
Заявитель Гордеева М.Е. полагает, что Администрация Зарайского муниципального района нарушила её конституционные права на землю, а также ст. ст.79, 81 Земельного кодекса РФ.
Также в обоснование своих требований она указывает, что ранее "-------"г. постановлением Администрации Зарайского муниципального района от "-------"г. №------- был изменен вид разрешенного использования двух других участков, принадлежащих Гордеевой на праве собственности (с кадастровыми номерами: --------- и ---------).
На основании изложенного заявитель Гордеева М.Е. просит суд:
Признать недействительным постановление Администрации Зарайского муниципального района №-------- от "-------"г., которым ей отказано в изменении вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» земельных участков и обязать Администрацию Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» земельных участков:
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., адрес объекта:(Адрес 1) В. С.А., кадастровый номер: ----------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь ---------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 2), КФХ Н. А.В., кадастровый номер: ---------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., адрес объекта(Адрес 3), КФХ Н. Л.М., кадастровый номер: ----------,
Заявитель Гордеева М.Е. в судебном заседании просила удовлетворить в полном объеме заявленные требования.
Представитель органа, решение которого обжалуется - Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Минаева Ю.О. в судебном заседании заявленные требования не признала. Просила в удовлетворении заявления Гордеевой М.В. отказать, мотивируя тем, что постановление Главы Администрации Зарайского муниципального района № --------- от"-------"г об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка было принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Суд, выслушав объяснения заявителя Гордеевой М.Е. и представителя Администрации Зарайского муниципального района по доверенности Минаевой Ю.О., тщательно исследовав материалы дела, считает заявление Гордеевой М.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что Гордеева М.Е. по договорам дарения от "-------"г. с В. С.А., от "-------"г. с Н. Л.М., от "-------"г. с Н. А.В. приобрела в собственность земельные участки соответственно:
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 1), КФХ В.С.А., кадастровый номер: ----------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь ---------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 2), КФХ Н.Л.М., кадастровый номер: ---------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь ---------кв.м., адрес объекта:(Адрес 3), КФХ Н.А.В., кадастровый номер:---------, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: соответственно --------- от "-------"г., ---------от "-------"г., ---------от "-------"г. /л.д.54, 55, 56/.
В ---------г. заявитель Гордеева М.Е. обращалась в Администрацию Зарайского района с просьбой об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства». Однако письмами №---------, № ---------, № --------- от "-------" г. за подписью председателя Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Х. О.В. ей было отказано в удовлетворении заявлений /л.д. 8,9, 67/.
Законность действий Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района была предметом судебного разбирательства в Зарайском городском суде по заявлению Гордеевой М.Е. по гражданскому делу №2-268/10.
Решением Зарайского городского суда от 24.05.2010г. по названному делу требования Гордеевой М.Е. были удовлетворены. Действия Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района по отказу в изменении вида разрешенного использования на спорные участки признаны незаконными, глава Администрации Зарайского муниципального района был обязан судом назначить публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельных участков /л.д. 68-70/.
Постановлением от "-------"г. № --------- первый заместитель главы Зарайского муниципального района Московской области Г.Л.А. постановила провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения дачного строительства» /л.д.15/.
"-------"г. состоялись публичные слушания по указанному вопросу, что подтверждается протоколом публичных слушаний /л.д.16/.
В судебном заседании установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в районной газете «За новую жизнь» "-------"г., что заявитель Гордеева М.Е. не отрицала и не оспаривала.
Как следует, из протокола публичных слушаний от"-------"г. принято решение «считать несоответствующим действующему законодательству требования об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для дачного строительства», в связи с тем, что установление вида разрешенного использования в отношении землепользователя – физического лица, земельным законодательством не предусмотрено, а также в целях использования земли по прямому назначению».
Постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области от "-------"г. № --------- на основании итогов публичных слушаний Гордеевой М.Е. отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков: общей площадью ---------кв.м., кадастровый номер: ----------, расположенного по адресу: (Адрес 1), КФХ Н. Л.М.; общей площадью --------- кв.м., кадастровый номер:---------, расположенного по адресу (Адрес 2), КФХ В.С.М.; общей площадью --------- кв.м., кадастровый номер:---------, расположенный по адресу:((Адрес 3), КФХ Н. А.В. /л.д. 17/.
В настоящем судебном разбирательстве заявителем Гордеевой М.Е. не оспаривается процедура проведения публичных слушаний по её заявлению об изменению вида разрешённого использования земельного участка с « для ведения крестьянского фермерского хозяйства» на «для дачного строительства», а оспаривается факт незаконного вынесения постановления Администрации Зарайского муниципального района №------- от "-------"г. «Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельных участков Гордеевой М.Е.».
При рассмотрении заявления Гордеевой М.Е. суд отмечает следующее:
В ходе судебного разбирательства не было предоставлено доказательств, что на территории Зарайского муниципального района утверждены схемы территориального планирования.
В соответствии с п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона РФ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.
Из изложенного следует, что решение об отказе Гордеевой М.Е. в изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков было принято главой Зарайского муниципального района Евлановым А.В. в пределах его компетенции.
В соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Одновременно нормы Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений п.1 ст.16 во взаимосвязи с п.4 ст.14 Федерального закона №66 – ФЗ предоставление земельных участков «для размещения дачного некоммерческого объединения граждан» осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
Из свидетельств о государственной регистрации права --------- от "-------"г., -------- от "-------"г., -------- -------- от "-------"г. усматривается, что заявителю принадлежат участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, то есть изначально данный земельный участок не предоставлялся для дачного строительства.
Земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного Кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья в составе сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В судебном заседании нашло подтверждение, что спорные земельные участки относятся к землям сельхозугодий – пашням, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на землю правопредшественников Гордеевой М.Е. (В.С.А., Н. Л.М., Н. А.В.) – /л.д.39-41/.
Кроме того, Законом Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17.06.2003г. установлены максимальные (предельные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения дачного строительства.
Максимальным размером земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность для ведения дачного строительства, является площадь – 0,25га.
Таким образом, земельные участки площадью: -------- кв.м., расположенный по адресу: (Адрес 1), КФХ Н. Л.М.; --------- кв.м., расположенный по адресу (Адрес 2), КФХ В. С.М.; -------- кв.м., расположенный по адресу: (Адрес 3), КФХ Н. А.В, а всего -------+--------+---------=--------- кв.м. не могут быть предоставлены Гордеевой М.Е. как физическому лицу для ведения дачного строительства.
Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Гордеевой М.Е. в пределах своей компетенции, счел невозможным на сегодняшний день изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю.
При этом были приняты во внимание результаты публичных слушаний от "-------"г. и положения п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона РФ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», о чем имеется ссылка в тексте оспариваемого постановления № --------- от "-------"г.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Гордеевой М.Е.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Гордеевой М. Е. о признании недействительным постановления Администрации Зарайского муниципального района №-------- от "-------"г. «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков Гордеевой М.Е.» и обязании Администрации Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на разрешенный вид использования «для ведения дачного строительства» земельных участков:
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь --------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 1), КФХ В. С.А., кадастровый номер: ---------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь -------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 2), КФХ Н. А.В., кадастровый номер: --------;
- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь -------- кв.м., адрес объекта: (Адрес 3), КФХ Н. Л.М., кадастровый номер: ---------, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.П. Бондаренко
ОПРЕДЛЕНИЕМ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.04.2011 г. РЕШЕНИЕ ОСТАВЛЕНО БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ