решение по делу о признании недействительным постановления Главы



Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 октября 2011 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., при секретаре судебного заседания Карасевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-501/11 по заявлению Зарайского городского прокурора, выступающего в интересах Щелкунова А.А., о признании недействительным постановления Главы Зарайского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

В Зарайский городской суд Московской области обратился Зарайский городской прокурор в интересах Щелкунова А.А., о признании недействительным постановления Главы Зарайского муниципального района.

В заявлении Зарайский городской прокурор указал, что Постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области от --- г. №--- «Об отмене постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1) постановление первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1) отменено.

Принятое Главой Зарайского муниципального района Московской области постановление от --- г. №--- по мнению прокурора является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов проверки следует, что постановлением первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1) за Щелкуновым А.А. закреплено во владение --- части земельного участка площадью ---кв.м. по адресу: (адрес 1). Данное постановление явилось основанием для возникновения у Щелкунова А.А. права собственности на указанный земельный участок согласно свидетельства на право собственности на землю от «---» г.., выданное «---», на основании которого «---» г. произведена государственная регистрация права собственности Щелкунова А.А. на земельный участок площадью --- кв.м. по адресу: (адрес 1).

Согласно постановления Главы Зарайского муниципального района Московской области от --- г. №--- в качестве оснований его издания имеются ссылки на п.5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22.06.1993г. по делу по иску А.Е.В. к Щелкунову А.А., на дополнительное решение Зарайского городского суда от 21.05.2005г. по делу А.Е.В. к Щелкунову А.А., на ст. 167 Гражданского кодекса РФ, а также на то обстоятельство, что у Щелкунова А.А. отсутствует права владения и пользования на --- долей жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1).

Вместе с тем, по мнению заявителя, указанные выше судебные постановления не содержат вывод об отмене постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1).

Далее заявитель указывает, что постановление первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)» явилось основанием для возникновения у Щелкунова А.А. права собственности на указанный земельный участок, в связи с этим отмена данного постановления в административном порядке не допустима, поскольку она может стать основанием для прекращения возникшего права собственности у Щелкунова А.А.

В силу ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст.44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Как указывает далее заявитель, изложенное выше не предусматривает возможность прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы.

Администрация Зарайского муниципального района Московской области, обладающая правом предоставления земельных участков в соответствии со ст.29 ЗК РФ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок.

Администрация Зарайского муниципального района Московской области не обращалась в суд с заявлением о прекращении прав на земельный участок, находящийся в собственности Щелкунова А.А.

Право собственности на земельный участок, представленный Щелкунову А.А. на основании постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)», в установленном законом порядке недействительным не признано.

Следовательно, по мнению заявителя, постановление Главы Зарайского муниципального района от --- г. №--- вынесено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, отмена постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. №---, на основании которого был предоставлен Щелкунову А.А. в собственность земельный участок, противоречит установленному законом принципу, в соответствии с которым основания зарегистрированного в установленном порядке права собственности, могут быть оспорены только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

По мнению Зарайского городского прокурора, выступающего в интересах Щелкунова А.А. постановление Главы Зарайского муниципального района от --- г. №---должно быть признано недействительным, так как оно не соответствует требованиям закона (по указанным выше основаниям) и нарушает права и охраняемые законом интересы Щелкунова А.А. как собственника земельного участка, поскольку отмена постановлением Главы Зарайского муниципального района от --- г. №--- оснований возникновения у Щелкунова А.А. права собственности на принадлежащий ему земельный участок влечет реальную угрозу его праву собственности, так как в дальнейшем отмена может повлечь утрату права собственности Щелкунова А.А на землю.

Согласно ст.45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 245, ст. 13 ГК РФ, ст.613К РФ, Зарайский городской прокурор просит суд Постановление Главы Зарайского муниципального района Московской области от --- г. №--- «Об отмене постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)» признать недействительным.

В судебном заседании помощник Зарайского городского прокурора Сигаев В.М. поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить, пояснив, что согласно Конституции РФ, Земельного Кодекса РФ, соответствующие положения приведены в заявлении прокурора, лишение права собственности возможно только по решению суда. Администрация Зарайского муниципального района, отменяя постановление первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области, от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)» фактически создала условия для отмены права собственности Щелкунова А.А. на указанный земельный участок. В связи, с чем помощник прокурора Сигаев В.М. считает, оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Щелкунов А.А. поддержал требования прокурора, пояснив в судебном заседании, что земельный участок обозначен забором. Построек на спорном земельном участке нет, расположен он за домом.

Представитель заинтересованного лица Главы Зарайского муниципального района Московской области по доверенности от --- года № ---, выданной сроком до --- года Минаева Ю.О. требования заявителя не признала, пояснив, что на момент издания оспариваемого постановления заинтересованному лицу не было известно о регистрации права собственности, а имелись сведения о том, что земельный участок не имеет границ. Права собственности на дом, расположенный по адресу: (адрес 1) у Щелкунова А. А. не имеется, в связи с чем, для защиты прав собственников данного дома, а также прав собственника муниципальной земли было издано оспариваемое постановление. О регистрации Щелкуновым А.А. права собственности на земельный участок по упрощенной системе стало известно позднее, а на момент издания оспариваемого постановления формально оно было законно.

Суд, оценив, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом мнений участников процесса, обоснованности их доводов и правовых позиций, отмечает следующее.

Судом установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)» за Щелкуновым А.А. закреплено во владение --- части земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (адрес 1) (л.д. 9).

На основании постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № --- «О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1)» у Щелкунова А.А. возникло право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности на землю «---» от «---» года, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Зарайского района (л.д. 10).

Судом установлено, что --- г. была произведена государственная регистрация права собственности Щелкунова А.А. на земельный участок площадью --- кв.м. с кадастровым номером «---», расположенным по адресу: (адрес 1), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от --- года № --- (л.д.11) и кадастровой выпиской о земельном участке от --- года (л.д.43).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Таким образом, согласно правовым нормам Конституции РФ и Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления не наделены полномочиями прекращения права собственности, а также оснований возникновения права собственности, если оно зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании в установленном законом порядке Администрация Зарайского муниципального района Московской области не обращалась в суд с заявлением о прекращении прав на земельный участок, находящийся в собственности Щелкунова А.А.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что границы земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Щелкунова А.А., не согласованы, в связи, с чем при их формировании и определении границ могут возникнуть сложности, суд находит несостоятельными, в связи с тем, что они не относятся к существу рассматриваемого спора.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно части 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу правовых норм ч. 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Зарайского городского прокурора, выступающего в интересах Щелкунова А.А., о признании недействительным постановления Главы Зарайского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Зарайского городского прокурора, выступающего в интересах Щелкунова А.А., о признании недействительным постановления Главы Зарайского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Зарайского муниципального района Московской области от --- г. № --- «Об отмене постановления первого заместителя главы администрации Зарайского района Московской области от --- г. № ---«О закреплении во владение части земельного участка по адресу: (адрес 1).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.С. Муштаков


-32300: transport error - HTTP status code was not 200