Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2010 г. г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А., с участием прокурора Пронина В.А., при секретаре судебного заседания Авдошиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-457/10 по иску Зарайского городского прокурора, обращающегося в суд в интересах Мурашовой К.И. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, ГУП МО «МОБТИ», Сергееву М. Н. о признании незаконными акта согласования местоположения границы земельного участка, договора аренды земельного участка и постановлений Главы Зарайского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Зарайский городской прокурор изначально обратился в суд с иском в интересах Мурашовой К.И., Трубниковой Р.И. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Сергееву М.Н. о признании договора и постановления Главы Зарайского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка незаконным.
В ходе рассмотрения данного дела, прокурор уточнил заявленные требования, привлек к участию в деле в качестве ответчика ГУП МО «МОБТИ» и просил признать незаконными постановления Главы Зарайского муниципального района Московской области № ---- «Об утверждении акта обследования земельного участка и согласования места размещения гаража Сергееву М.Н.»; № ---- «Об утверждении схемы границ земельного участка Сергееву М.Н.»; № ---- «О предоставлении в аренду земельного участка Сергееву М.Н.», признать недействительными договор аренды земельного участка № ---- от "-------" года и акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ---------; обязать Зарайский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить запись от "-------" года № --------- о государственной регистрации договора аренды земельного участка № ---- от "-------" года, заключенный Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области с Сергеевым М.Н. - общей площадью ---- кв.м., кадастровый номер --------- из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удовлетворив их в полном объеме.
В дальнейшем Трубникова Р.И. в судебном заседании, состоявшемся "-------" года, отказалась от заявленных требований, просила производство по делу в отношении нее прекратить.
Определением Зарайского городского суда от"-------" года судом был принят отказ Трубниковой Р.И. от заявленных требований, производство по делу в отношении нее было прекращено.
Мурашова К.И. – в судебное заседание не явилась.
Представитель истицы Сергеева А.И., поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Прокурор в обоснование заявленных требований пояснил, что "-------" года постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области № ---- «Об утверждении акта обследования земельного участка и согласования места размещения гаража Сергееву М.Н.» утвержден акт обследования земельного участка площадью ---- кв.м. под размещение гаража от "-------" года и согласовано место размещения гаража, месторасположение: (Адрес ). На основании данного постановления, "-------" года постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области № ---- «Об утверждении схемы границ земельного участка Сергееву М.Н.» утверждена схема границ земельного участка из земель населенных пунктов (сельское поселение "-------") общей площадью ---- кв.м., расположенного по адресу: (Адрес) с видом разрешенного использования для иного использования (для размещения гаража).
"-------" года постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области № ---- «О предоставлении в аренду земельного участка Сергееву М.Н.» последнему предоставлен из земель сельского поселения "-------" земельный участок общей площадью ---- кв.м., кадастровый номер ---------, расположенный по адресу: (Адрес ), в аренду сроком на ---- лет для иного использования (для размещения гаража).
На основании данного постановления, Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области с Сергеевым М.Н. был заключен договор аренды земельного участка № ---- от "-------" года, согласно которого, земельный участок общей площадью ---- кв.м, кадастровый номер ---------, расположенный по адресу: (Адрес), предоставляется Сергееву М.Н. для использования в целях размещения гаража. Срок договора аренды – ---- лет.
Данный земельный участок, выделенный Сергееву М.Н., имеет общие границы с землями Зарайского муниципального района и с земельными участками смежных землепользователей Мурашовой К.И. и Ерофеева В.В.
При оформлении процедуры выделения и предоставления земельного участка Сергееву М.Н., последний обязан был согласовать границы выделяемого ему земельного участка со смежными землепользователями. Из акта согласования местоположения границы земельного участка следует, что с начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Зарайского муниципального района Овчаренко С.А., председателем комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района Ханович О.В. и одним из смежных землепользователей, а именно с Ерофеевым В.В. границы были согласованы.
Смежная граница земельного участка, принадлежащего Мурашовой К.И. и земельного участка, выделяемого Сергееву М.Н. ею с последним не согласована. Данный акт, без подписи Мурашовой К.И. о согласовании границ был использован при дальнейшем оформлении и выделении земельного участка под строительство гаража Сергееву М.Н..
Отсутствие подписи Мурашовой К.И. в акте согласования границ не явилось препятствием для дальнейшего оформления спорного земельного участка, поскольку в районной газете «За новую жизнь» от "-------" года было размещено объявление о проведении землеустроительных работ. Как следует из объяснения представителя администрации Зарайского муниципального района, начальника отдела Архитектуры и градостроительства Овчаренко С.А., в течение месяца со дня опубликования данного объявления к нему с жалобами и заявлениями по данному вопросу никто не обращался.
Из текста объявления следует, что "-------" года в ---- часов по адресу:(Адрес) будут проводится землеустроительные работы по установлению границ и определению площади земельного участка, принадлежащего Сергееву М.Н. Отсутствие жалоб и обращений заинтересованных лиц, а именно: Мурашовой К.И. по факту проведения данных землеустроительных работ, объясняется тем, что в указанном выше объявлении не был конкретизирован адрес расположения выделяемого земельного участка.
Согласно ч.8 ст. 39 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц, извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, либо опубликовываются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.
Таким образом, акт согласования границ в данном случае ненадлежащим образом согласован не был. Однако, не смотря на имеющиеся нарушения Главой Зарайского района Московской области, были вынесены ряд постановлений, на основании одного из которых данный земельный участок был предоставлен в аренду Сергееву М.Н.
На общей границе земельных участков, предоставленного Сергееву М.Н. и принадлежащего Мурашовой К.И. имеется выезд с земельного участка последней и установлены ворота.
Планируемое строительство и размещение гаража на выделенном земельном участке Сергееву М.Н. нарушает права Мурашовой К.И. на беспрепятственное использование принадлежащего ей земельного участка, а именно: въезд и выезд с участка.
Представитель ответчика – Администрации Зарайского муниципального района – требования не признал, пояснив, что по уточненному исковому заявлению Зарайского городского прокурора в интересах Мурашовой К.И. требования искового заявления заключаются в признании незаконными актов органа местного самоуправления и договора аренды земельного участка.
Администрация Зарайского муниципального района считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10 ст.3 ФЗ от 25.10.2010 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» - право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Передача в аренду земельных участков для целей, связанных со строительством, осуществляется органами местного самоуправления в порядке ст. 22, 31, 32 ЗК РФ.
Таким образом, ч.2 ст. 22 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки могут быть переданы их собственниками в аренду в соответствии с нормами земельного законодательства. В ст. 31 ЗК РФ определен порядок осуществления выбора земельного участка для целей, связанных со строительством, а именно должны быть обеспечены следующие условия.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с соблюдением градостроительных условий использования соответствующей территории, проводит процедуру согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
Выполняя указанные требования ЗК РФ, издано постановление Первого заместителя Главы администрации Зарайского муниципального района от"-------"г. № ----. Осуществлена публикация в газете Зарайского муниципального района о планируемом строительстве. Акт о выборе земельного участка согласован.
В соответствии со ст. 32 ЗК РФ, принято решение о предоставлении земельного участка уполномоченным органом в аренду для целей связанных со строительством с предварительным согласованием места размещения объекта, с установлением границ земельного участка на местности (постановкой на кадастровый учет), без проведения торгов. Изданы постановления Главы Зарайского муниципального района от "-------"г. № ---- и от "-------"г. № ----.
Обосновывая свои требования, прокурор ссылается на два нарушения законодательства:
1. При издании постановления Первого заместителя Главы администрации Зарайского муниципального района от "-------"г. № ----- - не обеспечен проход, проезд смежных землепользователей.
2. При издании постановления Главы Зарайского муниципального района от "-------"г. № ---- - не выполнено согласование границ смежными
землепользователями.
В силу пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996г. №105, как это указывает и сам прокурор, должно обеспечиваться при установлении границ право пользования смежными землепользователям и заинтересованным лицам принадлежащими им въездам на земельные участки, если иной доступ к ним невозможен. Участок Мурашовой К.И. имеет въезд с красной линии домовладения.
Федеральное законодательство не регулирует нормативами количество въездов к домовладениям, они устанавливаются исключительно градостроительным планированием поселения. По сведениям Отдела архитектуры и градостроительства администрации Зарайского муниципального района, план застройки указанной местности не предусматривал наличие въездов на территорию домовладений иначе как по стороне красных линий. Данные сведения будут представлены Отделом архитектуры в судебное заседание самостоятельно. Более того, каких-либо дорог общего пользования на данной территории не имеется, что подтверждается справкой Комитета по имуществу администрации Зарайского муниципального района.
Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» допускает в ст. 39 ч.8 два способа согласования границ земельного участка смежными землепользователями, одним из которых является официальное опубликование в порядке, установленном для официального опубликования актов органа местного самоуправления. Второй вариант предусматривает почтовое извещение о проведении землеустроительных работ. На момент издания акта органа местного самоуправления об утверждении границ спорного земельного участка, Зарайским городским судом рассматривалось гражданское дело по иску Мурашовой К.И. об установлении границ земельного участка, решение по иску Мурашовой К.И. не было вступившим в силу. Поскольку решение по делу Мурашовой К.И. не было вступившим в силу, не были, определены собственники участка и его границы и уведомление о согласовании не направлялось. Согласование осуществлялось в официальном порядке, что не нарушает требований ФЗ указанного выше.
Таким образом, издание оспариваемых актов органа местного самоуправления, как и заключение договора аренды земельного участка осуществлено уполномоченным органом, с соблюдением требований земельного законодательства, права третьих лиц при этом на обеспечение прохода и проезда не могли быть нарушены в виду наличия иного въезда, согласование границ произведено с соблюдением требований об обеспечении извещения в средствах официального опубликования.
Представитель ответчика – ГУП МО «МОБТИ» – иск не признал, пояснив, что выделение в аренду земельного участка Сергееву М.Н. никак не нарушает права истицы. Она (истица) не имеет общей границы с земельным участком Сергеева М.Н. На момент предоставления Сергееву М.Н. земельного участка и согласования границ этого участка, границы земельного участка истицы определены не были.
Ответчик Сергеев М.Н., адвокат Сидлярова Т.А., представляющая его интересы, – иск не признали, пояснив, что "-------" года ответчик обратился в комитет по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района с заявлением о предоставлении ему из земель сельского поселения "-------" в деревне (Адрес) земельного участка в аренду для размещения гаража.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу ст. 607 ГК РФ объектом аренды могут являться земельные участки, при этом законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Передача ему в аренду спорного земельного участка органами местного самоуправления осуществлена с соблюдением порядка, предусмотренного статьями 22, 31, 32 Земельного кодекса РФ и требованиями градостроительных норм и правил.
Из представленного истцом свидетельства о государственной регистрации права от "-------" года №---- ------- усматривается, что Мурашова К.И. произвела государственную регистрацию и приобрела право собственности на земельный участок общей площадью ---- кв.м по адресу:(Адрес 1), лишь "-------" года на основании решения Зарайского городского суда от "-------"г., вступившего в законную силу "-------" года, которым были установлены границы ее земельного участка.
Данное свидетельство подтверждает факт, что на момент проведения согласования границ и передачи ответчику в аренду земельного участка границы земельного участка Мурашовой К.И. не были установлены и сведения о них в кадастре недвижимости не содержались.
Поскольку сведения в кадастре недвижимости о заинтересованных лицах отсутствовали, то "-------" года в газете «За новую жизнь» была опубликована информация о том, что "-------" года в ---- часов в деревне (Адрес) будет проводиться собрание по установлению границ выделяемого ответчику земельного участка и присутствие всех заинтересованных лиц обязательно, что согласуется с положениями ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, Сергеев М.Н. лично информировал по данному вопросу всех землепользователей земельных участков, расположенных в непосредственной близости от выделяемого ему участка. Эти обстоятельства истец Мурашова К.И. признает в своем заявлении от "-------" года, адресованного в прокуратуру г. Зарайска.
Выбор земельного участка был произведен администрацией с составлением акта от "-------"г. и плана проектируемых границ отводимого земельного участка, которые в последующем утверждены Постановлением первого заместителя Главы администрации Зарайского муниципального района № ---- от "-------" года.
"-------" года в газете Зарайского муниципального района «За новую жизнь» до сведения граждан Зарайского района доведена информация о планируемом выделении Сергееву М.Н. земельного участка площадью ---- кв.м. в деревне (Адрес).
Далее, в соответствии с заключенным договором Производственной группой Зарайского филиала ГУП МО «МОБТИ» проведены кадастровые работы с составлением межевого плана и акта согласования местоположения выделяемого земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности, 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования; 4) аренды.
С учетом требований правовой нормы согласование местоположения границы выделяемого ему в аренду земельного участка произведено с Ерофеевым В.В., обладающим смежным земельным участком (точки 1436-1437 кадастрового плана), и с представителями администрации Зарайского муниципального района по границам смежного участка земель Зарайского муниципального района (на кадастровом плане точки 1437, 1438, 1439, 1436).
Истица смежным с выделяемым Сергееву М.Н. участком земельным участком не обладала и не обладает, что подтверждается межевым планом земельных участков и их частей, на котором граница его земельного участка обозначена точками 1436, 1439, а часть границы земельного участка Мурашовой К.И. обозначена точками 1441, 1442, расстояние между этими границами занимают земли Зарайского муниципального района.
В соответствии с ч.2 ст.39 Закона № 221-ФЗ предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ, принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
При сопоставлении кадастровых планов земельных участков находит подтверждение факт отсутствия общей границы между земельными участками:
- принадлежащего на праве собственности Мурашовой К.И. с кадастровым номером ----------, где отражено следующее описание местоположения границы земельного участка
точки: дирекционный угол горизонтальное положение
1441 1442 118град.55,1мин. 4,47 м;
- предоставленного Сергееву М.Н. в аренду с кадастровым номером ----------, где отражено следующее описание местоположения границы земельного участка
точки: дирекционный угол горизонтальное положение
1436 1439 299град.42,7мин. 4,24 м,
то есть координаты не совпадают, граница смежной с участком Мурашовой К.И. не является, и согласование с истицей законом не требуется.
Вместе с тем, ответчик категорически не согласен с доводом истца, изложенным в исковом заявлении, что планируемое строительство и размещение гаража на выделенном ему участке нарушает права Мурашовой К.И. на беспрепятственное использование принадлежащего ей земельного участка, а именно: въезд и выезд с участка, принадлежащего Мурашовой К.И.
Предоставленный Сергееву М.Н. в аренду земельный участок к категории «дорога» не относился и таковой не являлся. Доступ к земельному участку истицы в виде проезда имеется через лицевую линию участков, что соответствует требованиям градостроительного законодательства и действующим условиям территориального планирования.
Таким образом, при проведении кадастровых работ и установлении границ спорного участка права истицы не нарушены.
Правовые основания для признания незаконными вышеуказанного постановления № ---- от "-------" года, и постановлений главы Зарайского муниципального района №---- «Об утверждении схемы границ земельного участка Сергееву М.Н.» и № ---- от "-------"г. «О предоставлении в аренду земельного участка Сергееву М.Н.» отсутствуют.
Договор аренды земельного участка № ---- от "-------" года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и им, соответствует требованиям закона, в том числе положениям глав 27 и 34 ГК РФ и нет оснований для признания его недействительным, а сделки по его заключению ничтожной. Незаконными являются также требования истца об исключении произведенной "-------" года записи о государственной регистрации данного договора аренды.
Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района – в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Представитель отдела архитектуры и градостроительства Администрации Зарайского муниципального района - не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что смежной границы между земельным участком истицы и ответчика Сергеева М.Н. не имеется, поэтому согласования с ней границ выделенного ответчику земельного участка не требовалось. Приняты акты Администрацией Зарайского муниципального района, оспариваемые прокурором, законны, оснований для признания незаконным договора аренды земельного участка не имеется.
Представитель третьего лица по делу – Зарайского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Третье лицо по делу – Ерофеев В.В., пояснил, что он является собственником земельного участка, смежного с Сергеевым М.Н. На его земельном участке расположен гараж. С ним согласовывались границы выделяемого Сергееву М.Н. земельного участка, претензий он не имел. На сегодняшний день границы его земельного участка не определены.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2010г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» - право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Передача в аренду земельных участков для целей, связанных со строительством, осуществляется органами местного самоуправления в порядке ст. 22, 31, 32 ЗК РФ.
Органы местного самоуправления муниципальных районов при реализации права распоряжения земельными участками обязаны руководствоваться ч.2 ст. 22 ЗК РФ, которая устанавливает, что земельные участки могут быть переданы их собственниками в аренду в соответствии с нормами земельного законодательства. Таким образом, ответчик Администрация Зарайского муниципального района - имела право предоставления в аренду спорного земельного участка Сергееву М.Н.
В свою очередь, испрашиваемый участок входит в состав земель населенных пунктов сельского поселения "-------" Зарайского муниципального района, и при осуществлении застройки и установления вида разрешенного использования на данный земельный участок, должны быть обеспечены требования ст. 85 Земельного Кодекса РФ «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий». В п.5 ст. 85 ЗК РФ устанавливается, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно ч.1 и ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно ч.3 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ «Виды и состав территориальных зон» в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Таким образом, то размещение объектов в жилой зоне, что установлено градостроительными нормами для соответствующей территории, является обязательным как для органов местного самоуправлении, так и для граждан, обращающихся для предоставления определенных земельных участков для целей связанных со строительством.
В границах определенной территориальной зоны осуществляется планировка территории, которая регулируется нормами ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ «Проект планировки территории», а именно ч.1 подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры; ч.9 проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
При планировке территории, где расположен земельный участок Мурашовой К.И. по сведениям Отдела архитектуры и градостроительства администрации Зарайского муниципального района, устанавливались проезды к земельным участкам с расположенными на них жилыми домами, вдоль красных линий застройки, то есть с лицевой стороны участка.
В границах спорного земельного участка, согласно территориального планирования также никогда не осуществлялось строительство дорог общего пользования.
В ст. 31 ЗК РФ определен порядок осуществления выбора земельного участка для целей, связанных со строительством, а именно должны быть обеспечены следующие условия.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с соблюдением градостроительных условий использования соответствующей территории, проводит процедуру согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
Выполняя указанные требования ЗК РФ и согласно градостроительных условий территориального планирования, издано Постановление Первого заместителя Главы администрации Зарайского муниципального района от "-------"г. № ---- «Об утверждении акта обследования земельного участка и согласовании места размещения гаража Сергееву М.Н.», утвердившее Акт обследования земельного участка от "-------"г. и План проектируемых границ земельного участка, отводимого под размещение гаража по адресу:(Адрес )
В указанном плане проектируемых границ не указаны в соответствии с п. 11 ч.1 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ границы красных линий (линии территорий общего пользования в соответствии с планировкой территории), которые бы устанавливали проезды к участку истца. Как указывалось ранее, красные линии участков истицы, обеспечивающие беспрепятственный въезд с территории дорог общего пользования, проходит через лицевую линию участков, противоположную спорному земельному участку.
При издании акта органа местного самоуправления о выборе земельного участка осуществлена публикация информации о планируемом строительстве "-------"г. в газете Зарайского муниципального района «За новую жизнь». Акт о выборе земельного участка согласован.
Таким образом, все требования ст. 31 ЗК РФ ответчиком были выполнены и в соответствии со ст. 32 ЗК РФ ответчик должен был принять акт, устанавливающий границы испрашиваемого земельного участка. Согласно ч.1 ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Сергеевым М.Н. был представлен для установления границ земельного участка Межевой план и акт согласования местоположения границы Земельного участка.
В соответствии с ч.8 ст. 39 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.
При этом согласование через средства официального опубликования обязательно, если нет сведений о любом заинтересованном лице в кадастре недвижимости. На момент проведения согласования не были установлены границы земельного участка Мурашовой К.И. и сведения о них не содержались в кадастре недвижимости, поскольку Зарайским городским судом слушалось гражданское дело указанного лица именно о границах земельного участка. Таким образом, требования закона нарушены не были. В соответствии с п.6 ст.30 Устава муниципального образования «Зарайский муниципальный район» официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации муниципального района. Ответчик является соучредителем единственного печатного средства - газета «За новую жизнь», в которой "-------"г. опубликована информация о проведении собрания по установлению границ земельного участка. Адрес объекту присвоен согласно материалам территориального планирования.
Учитывая изложенное, и соблюдение всех норм межевания территории, установленных действующим законодательством, руководствуясь ч. 2 ст. 32 ЗК РФ, уполномоченным органом было принято Постановление Главы Зарайского муниципального района от "-------" года № ---- «Об утверждении схемы границ земельного участка Сергееву М.Н.» и Постановление Главы Зарайского муниципального района от "-------" года № ---- «О предоставлении в аренду земельного участка Сергееву М.Н.», заключен договор аренды земельного участка №---- от "-------" года.
Обосновывая свои требования, прокурор ссылается на не обеспечение проезда смежных землепользователей при предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на п.4 Положения о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г.№105. Данный документ утратил силу в связи с его отменой в 2009 году (Постановлением Правительства РФ от 17.09.2009г. №834).
В настоящее время все действия по межеванию территории регулируется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в том числе формирование проездов. Более того, даже указанная норма закона прокурором, предполагала необходимость соблюдения при проведении межевания прав смежных землепользователей на проезды и проходы, если иной доступ к ним невозможен. К земельному участку истца доступ имеется.
Согласование границ со смежными землепользователями и заинтересованными лицами проведено в соответствии с действующим законодательством.
Истец обосновывает свои требования нормами ст. 304, 305 ГК РФ. Ответчик считает, что ввиду наличия надлежащего въезда на территорию земельного участка истца, установленного градостроительным планированием, данная норма не может быть применима в виду отсутствия нарушения права. Позиция ответчика подтверждается и судебной практикой Высших судов, в частности Определением ВАС РФ от 30.07.2009г. № ВАС-9079/09.
Истец считает необходимым осуществление проезда на территорию своего земельного участка через земельный участок ответчика, переданный в аренду Сергееву М.Н., соответственно желая использовать его в качестве дороги.
Согласно ч. 7 п.1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения», "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Согласно Справки Комитета по имуществу администрации Зарайского муниципального района от "-------"г. №----, спорный земельный участок никогда не являлся дорогой, находящейся в муниципальной собственности.
Прокурор выступает в качестве истца по настоящему гражданскому делу в защиту прав Мурашовой К.И., "-------" года рождения, при этом, указывая на необходимость обеспечить истцу право проезда на земельный участок и считает нарушенными ее права, при этом в дело не представлено ни одного доказательства каким именно образом пожилой человек столь преклонного возраста будет осуществлять данный проезд, поскольку речь может идти исключительно о защите прав собственника, а Мурашова К.И. выступает как единственный собственник.
Федеральное законодательство не регулирует нормативами количество въездов к домовладениям, они устанавливаются исключительно градостроительным планированием поселения. Нормативно должно быть обеспечено требование ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», опять же устанавливающий в ст. 67 «Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям» п. 17 Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям на расстояние не более 50 метров.
Таким образом, издание оспариваемых актов органа местного самоуправления, как и заключение договора аренды земельного участка осуществлено уполномоченным органом, с соблюдением требований земельного законодательства, права третьих лиц при этом на обеспечение прохода и проезда не могли быть нарушены в виду наличия иного въезда, согласование границ произведено с соблюдением требований об обеспечении извещения в средствах официального опубликования.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В судебном заседании прокурор подтвердил, что граница земельного участка истицы не граничит с земельным участком, предоставленном Сергееву М.Н. в аренду, т.е. они не являются смежными землепользователями.
Утверждая, что оспариваемыми документами и фактом предоставления Сергееву М.Н. земельного участка в аренду нарушаются права истицы, ни прокурор, ни представитель истицы никаких доказательств в обоснование заявленных требований не представили.
Таким образом, в судебном заседании не доказан факт нарушения каких-либо прав истицы, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 251-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Зарайского городского прокурора, обращающегося в суд в интересах Мурашовой К.И. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, ГУП МО «МОБТИ», Сергееву М.Н. о признании незаконными постановления Главы Зарайского муниципального района Московской области № ---- «Об утверждении акта обследования земельного участка и согласования места размещения гаража Сергееву М.Н.»; № ---- «Об утверждении схемы границ земельного участка Сергееву М.Н.»; № ---- «О предоставлении в аренду земельного участка Сергееву М.Н.»; недействительными: акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером --------, договор аренды земельного участка № ----от "-------"года, и обязании Зарайский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить запись от "-------" года № --------- о государственной регистрации договора аренды земельного участка № ---- от "-------" года, заключенный Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области с Сергеевым М.Н. общей площадью ---- кв.м., кадастровый номер --------- из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней.
Судья: Киселева Т.А.
ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА от 10.02.2011 г. РЕШЕНИЕ ОСТАВЛЕНО БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ