Дело №2-274/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2010 года г. Западная Двина
Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:председательствующего судьи Шульга Н.Е.,при секретаре Кузьминой Е.А.,с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко,
истцов Власовой С.В., Поляковой Н.И., Балберкиной Н.Н., Коновой Э.И.,
представителя ответчика Кутилкиной А.Г.,
представителя третьего лица Ермаковой Т.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области в интересах Власовой С. В., Поляковой Н. И., Балберкиной Н. Н., Коновой Э. И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Западнодвинском районе Тверской области о возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Западнодвинского района Тверской области в интересах Власовой С.В., Поляковой Н.И., Балберкиной Н.Н., Коновой Э.И. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе Тверской области о возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В иске указал, что в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области поступило заявление от председателя профкома МУ «Западнодвинская ЦРБ» Поляковой Н.И., в котором она просит обратиться в суд в защиту социальных прав медицинских работников Балберкиной Н.Н., Коновой Э.И., Власовой С.В. и Поляковой Н.И. по поводу отказа ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе Тверской области включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы работников в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница» с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года.
09.06.2010 года профсоюзная организация МУ «Западнодвинская ЦРБ» получила отказ от начальника Управления пенсионного фонда в Западнодвинском районе Тверской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ периода работы работников в муниципальном предприятии «Западнодвинская ЦРБ» с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года.
В качестве причины отказа указано, что согласно п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях медицинского персонала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Указанное положение законодатель подтверждает и в других нормативно-правовых актах.
Однако, несмотря на изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности Западнодвинской ЦРБ изменены не были, её работники продолжали выполнять задачи учреждения здравоохранения, изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменение их трудовых обязанностей, они оставались прежними и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как предприятия, так и учреждения создавались с целью обеспечения квалифицированной, специализированной, стационарной и поликлинической помощью населения.
Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. Полагает, что наименование вышеуказанного учреждения здравоохранения района предприятием не может служить основанием для исключения указанного периода работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости её работников, поскольку правовая форма муниципального учреждения здравоохранения не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости его работников.
Просит обязать ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе Тверской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ» Поляковой Н.И., Балберкиной Н.Н., Власовой С.В. и Коновой Э.И.
В судебном заседании помощник прокурора Ермоленко Т.И. требования поддержала по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что с переименованием предприятия в учреждение вид деятельности, учредитель Западнодвинской ЦРБ, структура, цели создания остались теми же самыми. Указала, что записи в трудовые книжки о переименовании учреждения в предприятие, вносились не всем. Коновой Э.И. засчитали указанный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в её трудовой книжке нет указания о переименовании Западнодвинской ЦРБ в предприятие, поэтому от исковых требований в интересах Коновой Э.И. отказалась.
Дополнительно заявила требования о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе назначить Поляковой Н.И. пенсию со дня её первоначального обращения в Управление ПФ РФ в Западнодвинском районе.
Истец Полякова Н.И. поддержала требования прокурора, пояснила, что с 1981 года она работает врачом в Западнодвинской ЦРБ. При переименовании Западнодвинской ЦРБ в муниципальное предприятие «Западнодвинская ЦРБ» в 1993 году и при переименовании в муниципальное учреждение в 1999 году ничего не изменилось, функции больницы остались те же, она (истец) продолжала заниматься лечебной деятельностью. При обращении в Управление ПФ РФ в Западнодвинском районе о назначении пенсии ей было отказано по причине того, что в её трудовой книжке имеется запись о переименовании Западнодвинской ЦРБ в муниципальное предприятие.
Истец Власова С.В., Балберкина Н.Н., Конова Э.И. поддержали пояснения помощника прокурора и истца Поляковой Н.И. Просили удовлетворить исковые требования.
Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Западнодвинском районе Тверской области А.Г.Кутилкина против заявленных требований возражала, пояснила, что Конова Э.И. подала заявление о назначении досрочной пенсии по старости, и поскольку в её трудовой книжке не указано о переименовании Западнодвинской ЦРБ, ей назначили пенсию за выслугу лет. 20.08.2010 года за назначением досрочной пенсии по выслуге лет обратилась с заявлением Власова С.В., которой в назначении пенсии пока не отказано. Истец Балберкина Н.Н. обратилась в Управление ПФ РФ только за консультацией, однако даже с учетом периода, о включении в стаж которого просит прокурор, у неё ещё не наступило право на досрочное назначение пенсии. Пояснила, что в случае, если в трудовых книжках истцов Балберкиной Н.Н. и Власовой С.В. имеется запись о переименовании, им не будет засчитан указанный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Указала, что Управлением ПФ РФ в Западнодвинском районе официально отказано только Поляковой Н.И., так как у неё в трудовой книжке имеется запись о переименовании Западнодвинской ЦРБ в муниципальное предприятие. Согласно п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Периоды работы работников в муниципальном предприятии «Западнодвинская ЦРБ» с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как действующим в данный период Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Таким образом, законодателем четко определено, что право на пенсию по данному основанию возникает только в случае, если работа протекала в организациях, созданных в форме учреждения, следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть реализовано медицинскими работниками предприятий.
Представитель третьего лица МУ «Западнодвинская ЦРБ» Т.Н. Ермакова поддержала заявленные требования, пояснила, что в Западнодвинской ЦРБ работает 157 медицинских работников, у 1/3 из которых имеется в трудовых книжках запись о переименовании в муниципальное предприятие. При переименовании больницы в предприятие, а затем в учреждение, ничего не изменилось, функции Западнодвинской ЦРБ остались теми же. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Выслушав прокурора, истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Копией трудовой книжки сер. АТ-II № 5336686 на имя Поляковой Н.И. подтверждается, что истец была принята на должность райпедиатра в Западнодвинскую ЦРБ на основании приказа №5 от 27.08.1981 года. (запись №7). Согласно записи №15 от 15.11.1999 года в данной трудовой книжке МП «Западнодвинская ЦРБ» переименовано в Муниципальное учреждение «Западнодвинская ЦРБ». Полякова Н.И. числится работающей в данном учреждении до настоящего времени.
В трудовой книжке серии АТ- III № 4565802 на имя Балберкиной Н.Н. также имеется запись о том, что МП «Западнодвинская ЦРБ» переименована в муниципальное учреждение «Западнодвинская ЦРБ».
Из копии трудовой книжки серии АТ-III № 0396521 на имя Коновой Э.И. следует, что запись о переименовании Западнодвинской ЦРБ в муниципальное предприятие, а затем в муниципальное учреждение, отсутствует.
Согласно копии постановления главы администрации Западнодвинского района Тверской области №125 от 16.07.1993 года «О перерегистрации муниципального лечебно-профилактического учреждения Западнодвинская ЦРБ» постановлено зарегистрировать Муниципальное предприятие «Западнодвинская центральная районная больница».
Согласно копии свидетельства № 22 о государственной перерегистрации Муниципального предприятия «Западнодвинская ЦРБ» и копии устава МП «Западнодвинская ЦРБ» основными видами деятельности МП «Западнодвинская ЦРБ» являются: обеспечение квалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населения города и района; оперативное и организационно-методическое руководство, а также контроль за деятельностью всех подведомственных учреждений здравоохранения; разработка и осуществление мероприятий, направленных на повышение качества медицинского обслуживания населения; внедрение в практику работы современных методов и средств профилактики, диагностики и лечения и т.д.
Согласно копии свидетельства от 11.11.1999 года о государственной перерегистрации предприятия МП «Западнодвинская ЦРБ» перерегистрировано в Муниципальное учреждение «Западнодвинская центральная районная больница».
Как следует из копии Устава МУ «Западнодвинская ЦРБ», утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом Западнодвинского района Тверской области 11.11.1999 года и зарегистрированного постановлением главы администрации Западнодвинского района Тверской области № 149 от 11.11.1999 года основными задачами и функциями МУ «Западнодвинская ЦРБ» являются: обеспечение в необходимом объеме квалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению; оперативное и организационно-методическое руководство, а также контроль за деятельностью всех подведомственных учреждений здравоохранения; разработка и осуществление мероприятий, направленных на повышение качества медицинского обслуживания населения и т.д.
Как видно из копий учредительных документов, а также пояснений участников процесса данное переименование не коснулось ни структуры учреждения, ни его функций.
Копией протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 12 от 01.07.2010 года и ответом начальника ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе Тверской области от 09.06.2010 года подтверждается, что Полякова Н.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью 01 июля 2010 года и ей отказано в назначении указанной пенсии в связи с тем, что периоды работы в Муниципальном предприятии «Западнодвинская ЦРБ» с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 7 возраста:
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (подпункт 20).
Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пении по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". В данном Списке содержится указание только на медицинские учреждения, в том числе больницы всех наименований.
В соответствии с ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464) в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
В постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-II указано, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, также как и предоставление им ранее пенсии на выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по тому критерию, как форма собственности, нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции РФ требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст.39.
Тем более, такой критерий, как организационно-правовая форма муниципального учреждения (предприятия) здравоохранения не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии его работников.
На основании изложенного суд приходит к заключению, что переименование Западнодвинской ЦРБ в Муниципальное предприятие «Западнодвинская ЦРБ», а позднее и в Муниципальное учреждение «Западнодвинская ЦРБ» не может служить основанием для отказа во включении периода работы истцов между указанными выше переименованиями в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что в настоящее время ГУ УПФ РФ в Западнодвинском районе отказано в досрочном назначении пенсии за выслугу лет только Поляковой Н.И. В трудовых книжках Власовой С.В. и Балберкиной Н.Н. имеются записи о переименовании Западнодвинской ЦРБ. Представителем ответчика подтверждено, что при таких обстоятельствах им также будет отказано в досрочном назначении пенсии.
Вместе с тем, поскольку в трудовой книжке на имя Коновой Э.И. отсутствует запись о переименовании Западнодвинской ЦРБ и указанный период засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, что подтверждено сторонами, исковые требования прокурора в отношении Коновой Э.И. не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует предмет спора. Отказ от иска прокурора в этой части не может быть принят судом, поскольку истец Конова Э.И. от иска не отказалась.
Поскольку первоначальный отказ ГУ УПФР в Западнодвинском районе засчитать Поляковой Н.И. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года неправомерен, требование об обязании ГУ УПФР в Западнодвинском районе назначить выплату ей трудовой пенсии по старости со дня её обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении такой пенсии, также подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Западнодвинском районе Тверской области включить Власовой С. В., Поляковой Н. И., Балберкиной Н. Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 16.07.1993 года по 10.11.1999 года в Муниципальном предприятии «Западнодвинская ЦРБ».
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Западнодвинском районе Тверской области назначить выплату трудовой пенсии по старости Поляковой Н. И. со дня её обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении такой пенсии.
В остальной части иска прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Шульга Н.Е.
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2010 года.